由陜西前首富李黑記旗下公司，投資超200億元的寶雞市新東嶺城市綜合體項目，竟然涉嫌非法強占他人土地違法施工。近日，《民主與法制》社記者實地調查顯示，陜西東嶺房地產開發有限公司（下稱：東嶺地產）投資開發的寶雞市新東嶺城市綜合體部分商業項目，未取得土地、規劃、建設等手續，發包給建筑商中建三局集團西北分公司（下稱：中建三局西北公司）強行開工建設。蹊蹺的是，寶雞市規劃、國土、綜合執法等監管部門，對東嶺地產違法開發建設項目“放任自流”。
政府公告注銷土地證
2011年4月，陜西佳恒房地產開發有限公司（下稱：佳恒公司）依法取得了位于陜西省寶雞市東風路38號院三宗約21畝土地使用權，并辦理了國有土地使用證（寶金國用2011第012、013、014號），擬在該土地上開發一個名叫“佳和花園二期”的樓盤。不過，正當佳恒公司向寶雞市相關部門申請項目報批手續時，寶雞市人民政府發布通告，決定建設占地約1500畝、總投資230億元的“新東嶺城市綜合體”項目。由于東風路38號院佳恒公司擬開發的項目，也位于“新東嶺城市綜合體”范圍內，寶雞市暫停了“佳和花園二期”的審批工作。
佳恒公司負責人候懿珉表示：“正是由于上述原因，我們在東風路38號院三宗土地上的開發項目被迫停了下來。”但隨后發生的事卻讓她始料不及。
2013年10月28日，寶雞市金臺區政府在當地媒體刊登“注銷土地登記公告”，以建設新東嶺城市綜合體為由，同時注銷了三宗土地中的兩宗土地使用證（013號、014號）。隨后，佳恒公司提起行政訴訟，狀告寶雞市金臺區政府注銷兩宗土地使用證的行政行為違法。寶雞市中級人民法院（2014）寶中行初字第00009號行政判決書認定，金臺區政府注銷上述土地使用證的行為程序違法，并判決撤銷金臺區政府上述土地使用證的注銷登記行為。
盡管佳恒公司依法確認了其對上述土地的合法開發權，但隨后在寶雞市有關政府部門的默許下，新東嶺城市綜合體的開發商東嶺地產卻強行闖入佳恒公司擁有的東風路38號院內，開挖土方并建設商業樓盤基礎工程。
強占土地 違法施工
據《民主與法制》社記者實地調查顯示，2016年9月東嶺地產在未取得東風路38號院土地使用權的背景下，委托其施工單位中建三局西北公司，強行將挖掘機、工程車等大型施工設備運至該院，并在未取得規劃、建筑等許可證件的事實下，強行進行土方開挖、基礎施工。寶雞兩級法院也對此認定，東嶺地產、中建三局西北公司在38號院內施工構成侵權，判決其停止對38號院土地權侵害，并恢復原貌。
侯懿珉稱：“發現東嶺地產指派施工單位強行闖入38號院內施工后，我們多次阻攔，并向當地警方報警，還向城市綜合執法局投訴；但由于東嶺集團在當地財大氣粗，且其開發的新東嶺城市綜合體項目屬于寶雞市重點項目的原因，寶雞市國土、規劃等多個監管部門對38號院內的非法施工狀態一直保持‘默許’”。
無奈之下，2017年初，佳恒公司向寶雞市金臺區人民法院提起訴訟，要求東嶺地產、中建三局西北公司停止對38號院土地權的侵害。2017年4月，金臺區人民法院民事判決書判決（2017陜0303民初744號），兩家公司停止對38號院土地權侵害，并恢復原貌。東嶺地產、中建三局西北公司不服提出上訴。2017年9月11日，寶雞市中級人民法院（2017）陜03民終915號，依法駁回上訴，維持原判。
不過，即使法院判決東嶺地產、中建三局西北公司停止侵權，但兩公司卻藐視司法判決，仍然在38號院內進行違法施工。2017年11月6日下午14時許，記者在東風路38號院內實地探查時看到，38號院內的一棟商業樓盤已經完成基礎工程，數十名工人在工地上，正在緊張的施工。
隨后，記者來到東嶺地產公司了解情況。一位自稱東嶺集團負責該項目的宋先生表示：“我們知道我們是違法施工，但我們沒有辦法停下來。”該負責人還稱：“作為寶雞市的重點項目，我們已經拆遷完成了99%，就剩下佳恒公司不走。另外，佳恒公司對該塊土地要價太高。”在這位負責人看來，東嶺集團給新東嶺城市綜合體項目的拆遷已經墊資了20多億元，公司承擔的成本很大，因此項目建設肯定停不下來。
寶雞多個監管部門涉嫌不作為
據侯懿珉稱，從2016年9月東嶺地產強行非法施工開始，佳恒公司就多次向寶雞市國土資源局、規劃局以及城市綜合執法局投訴，但是這些部門雖然知道東嶺地產違法施工，但卻沒有一家監管單位切實履行監管責任。
事實上，為配合新東嶺城市綜合體項目建設，寶雞市抽調多個部門人員成立了一個臨時機構——新東嶺城市綜合體拆遷改造指揮部（下稱：拆遷辦），來協調處理相關事宜。但是對于東嶺地產涉嫌違法施工的事實，該拆遷辦僅僅以“維穩”理由，下發了兩份停工通知。不過，東嶺地產并未停工。
該拆遷辦企事業征遷安置處負責人楊某稱：“該辦是協調機構，也給東嶺地產下發了停工通知。但是人家不停工，我們也沒有辦法”。寶雞市新東嶺城市綜合體項目負責人齊某向記者表示：“38號院內的施工確實是違法的，但具體情況拆遷指揮部有專門人員接待媒體的采訪”。該拆遷辦楊某還向記者介紹，按照正常流程，東嶺地產要經過正常招拍掛程序才能取得相關項目的土地使用權，隨后才能進行項目建設。
就東風路38號院內東嶺地產是否取得規劃許可證，寶雞市規劃局辦公室負責人？向記者表示：“土地手續都未取得，我們不可能給辦規劃許可證。”就東嶺地產違法施工如何監管的問題，寶雞市城市綜合執法局辦公室一位負責人？向記者稱：“該項目不歸我們監管，具體監管是拆遷指揮部管的”。記者就以上問題發信息給規劃局局長許道平求證，但截止發稿未獲回復。
（民主與法制新聞客戶端 記者 趙鋒）
