華陰檢察：發揮案管職能 強化質量控制 助推司法責任制改革落地生根

　　華陰市檢察院作為全省首批司法體制改革試點院，通過一系列扎實細致務實高效的工作，改革試點工作的平穩有序深入推進，為全市乃至全省全面推開改革，積累了一系列可復制可推廣的經驗。

　　今年以來，為了更好適應司法責任制新要求，推動司法體制改革的不斷深入，本院檢察綜合業務部門，立足“管理、監督、服務、參謀”四項基本職能，充分發揮檢務綜合管理職能，以“司法改革，案管先行”為思路，以規范司法行為和強化案件質量控制為抓手，以全面落實司法責任為目標，積極在推進改革中找定位，在落實司法責任中求突破，努力推動司法責任制落地生根。主要做法有：

　　優化資源配置，為推動司法責任制改革提供基礎保障

　　一加強組織領導。

　　院黨組高度重視案件管理工作，多次召開專題會議研究部署司法責任制落實工作，形成了“管理有力、監督到位、整改得力、追責有據”的案件管理新思路。同時，案管部門積極發揮統籌協調的作用，以適應新背景下對案管工作的新問題、新要求為重點，切實擔負起統一業務應用系統配置的總責任，努力保障和推動落實司法責任制改革各項措施落地根。

　　二整合人力資源。

　　本院根據陜西省機構編制委員會辦公室、陜西省人民檢察院《關于印發十二個檢察院內設機構改革試點方案的通知》，院黨組決定將案管辦、法律政策研究室、檢委會辦公室、檢察技術、法警大隊整合成力檢察綜合業務部，承擔案件管理、法律政策研究(檢委會)、檢察技術、司法警察等職能，配齊配強了人員，進一步優化了檢務綜合部門的人力資源配置。

　　三優化辦案組成。

　　設立了員額檢察官1名，檢察輔助人員1名，書記員3名的檢察官辦案組，案管的監督管理、服務功能較以前更為突出，切實擔任起統一應用系統升級配置的責任，積極協調各部門共同完善業務系統信息采集及部署應用，統籌協調工作，推進和保障各項改革措施落實到位。

　　構建平臺機制，為推動司法責任制改革提供制度保障

　　一完善制度，推動案件規范管理。

　　為適應新形勢下的案件管理工作，修改完善了《案件管理工作》、《案件質量評查實施辦法》、《律師接待制度》等原有制度，根據實際工作需要制定了《華陰市人民檢察輪案規則》、《統一業務應用系統后臺管理制度》、《案件刪除相關事項的通知》、《案件質量考評獎懲辦法》等一系列新的規章制度，以此推進案件管理工作的規范化建設，確保案件管理工作嚴格依程序、依規范、依制度進行。

　　二統計引領，強化辦案程序控制。

　　由我院統計員和技術員組成工作小組，負責協調統籌工作，全面負責司改過程中人員角色情況、人員信息情況、辦案組情況、輪案規則、文書權限、審批權限、后臺配置等工作。強化網上辦案服務，健全系統運行問題收集研判機制，收集、匯總、解答系統運行中存在的問題。對業務部門需求意見、完善意見等及時匯報上級院，保證系統的順暢運行。

　　三科學配置，實現辦案權責統一。

　　根據司法責任制改革及檢察官權力清單等相關文件要求，采用統一權限配置與臨時權限配置相結合的方式，對我院的司法責任進行細化，對檢察官、檢察官助理、書記員的權限進行統一配置，明確檢察長、分管檢察長的職責權限。在案件辦理過程中需要文書審批權限修改、人員權限修改的按照《華陰市人民檢察院統一業務應用系統后臺管理制度》的規定，嚴格按照特定的修改程序，案管審核后，方可修改，并且根據案件辦理過程的需要，專門設置了權限修改時限，特定案件辦理完結后是否需要恢復原始權限。截止目前共修改人員權限16個，恢復辦案權限9個，相關審批表格均由案管辦保存留檔。

　　強化質量控制，為推動司法 責任制落實提供數據支撐

　　一強化分案管理。

　　堅持以自動分案為主，指定分案為輔，堅持員額檢察官必須在司法一線辦案的案件承辦人機制。在此基礎上進一步細化了檢察官辦案組，專門設立了未成年人辦案組、速裁程序辦案組和疑難重大案件辦案組，積極探索通過案件的繁簡分流、分類辦理，形成“疑難案件精細辦，輕刑案件高效辦”的分案理念，特別是建立的刑事案件速裁程序機制，將審查起訴時間由原來的30天縮短為3天，辦案效率提高了90%，實現辦案質效雙提高。

　　二強化全案評查。

　　注重案管在案件質量評查中的牽頭作用，先后修改完善了《案件質量評查工作規定》，根據我院在案件評查中遇到的評查人員不足，效率不高的問題，通過將員額檢察官擴充到案件質量評查人才庫，確定每月的第一周的第二個工作日為案件質量評查日，辦案質量評比等措施，帶動案件質量評查工作，使其常態化、制度化、高效化。該院案管辦共評查案件98件，評查已辦結案件的覆蓋率達到100%，發現問題238處，共形成98份評查報告，從辦案實體、辦案程序、文書制作、涉案款物處理、訴訟權利保障、訴訟監督、統一業務應用系統使用情況等幾個方面，全面剖析司法規范化問題，把傾向性、普遍性問題及時向院領導匯報，苗頭性、個別性問題及時反饋給辦案部門和辦案人員，經過反復溝通簽字確認后，將案件質量評查表存入檢察官司法檔案，從而實現評查服務于辦案的目的，為領導決策和業務部門辦案提供參考

　　三強化業務數據綜合運用。

　　通過加強業務數據、案件評查、流程監控等結果的綜合運用，反映司法工作情況，進一步提升落實司法責任合力，為檢察官業績考評提供數據保障。每月月底將每位檢察官的辦理案件的相關數據、案件質量評查結果、流程監控情況匯總整理后，交至檢察長、政工部門形成檢察機關業務考評的重要依據，為檢察官評優、任免、晉升提供參考。逐步建立檢察官司法檔案，全面反映檢察官基本信息、辦案業績、責任追究、綜合性工作、司法素能、職業操守等方面的的情況，探索制定科學化、完善化的案件質量考評體系。

　　同時，充分利用新載體，切實發揮服務作用。依托案件信息公開系統、“兩微一端”等各類平臺，充分發揮服務能力。訴訟代理人、辯護人，當事人家屬等可利用案件信息公開網微信平臺，隨時隨刻了解所關注案件動態。隨著電子卷宗工作制度的逐步完善，形成了“預約+案管”、“三個一分鐘”(一分鐘預約、一分鐘審核，一分鐘閱卷)工作模式，大大簡化了律師閱卷的流程，使案件查詢、律師閱卷等事項“最多跑一次”，接待律師閱卷10次，提前制作電子卷宗10次，進一步提升了服務質效，真正做到便民、利民。