| 努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)
——陜西省學(xué)習(xí)貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的思考與實(shí)踐
趙正永
去年9月和10月，習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞時(shí)，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，得到沿線國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)。一年來(lái)，陜西省自覺(jué)主動(dòng)實(shí)踐這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯提升，而且對(duì)這一順應(yīng)世界形勢(shì)深刻變化、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策有了更加深刻的認(rèn)識(shí)和感悟，對(duì)我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成全方位開放新格局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”更加充滿信心。
立足大布局
拓展新視野
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和絲綢之路沿線國(guó)家地區(qū)人民追求美好生活的夢(mèng)想連接在一起，為我國(guó)加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向，為促進(jìn)區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新機(jī)遇。
順應(yīng)國(guó)際格局“亞洲崛起”的深刻變化。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比已經(jīng)發(fā)生重大變化，亞非發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際格局中的影響力逐步上升、地位不斷提高。在這種深刻變化的大背景下，習(xí)近平同志提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，拓展了我國(guó)和平發(fā)展的道路，加強(qiáng)了我們與沿線國(guó)家和地區(qū)全方位、多層次互促互惠合作，有利于我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的保持與維護(hù)，保障我們和平發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而進(jìn)一步提升中國(guó)及亞太地區(qū)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。
彰顯“命運(yùn)共同體”的和平發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出，世界繁榮是中國(guó)的機(jī)遇，中國(guó)發(fā)展也是世界的機(jī)遇，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)和全球性問(wèn)題，任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。共建“一帶一路”有利于擴(kuò)大歐亞地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模和激活發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)區(qū)域的大合作、大交流、大發(fā)展，造福各國(guó)人民。
體現(xiàn)“包容性發(fā)展”的大國(guó)思維。習(xí)近平同志指出，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家完全可以共同發(fā)展，我們應(yīng)該尊重各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利，消除疑慮和隔閡，把世界多樣性和各國(guó)差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動(dòng)力。建設(shè)“一帶一路”，體現(xiàn)了“海納百川，有容乃大”的中華傳統(tǒng)文化理念，展示了我國(guó)積極負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。
展示中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。共建“一帶一路”，搭建起一個(gè)讓人們更多了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)的新平臺(tái)，向世界展示出中國(guó)改革開放的巨大成就，為絲綢之路沿線國(guó)家提供了值得借鑒的發(fā)展范式，使中國(guó)的治國(guó)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)得到分享，為推動(dòng)世界繁榮發(fā)展增添中國(guó)力量。
打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“升級(jí)版”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新中 國(guó)成立以來(lái)我們黨始終重視解決的重大課題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”重要論斷，推動(dòng)內(nèi)地走上了工業(yè)化之路。鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，以東部沿海率先發(fā)展開啟了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。江澤民同志不失時(shí)機(jī)地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，胡錦濤同志提出東部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，豐富和拓展了我國(guó)發(fā)展必須兼顧地區(qū)平衡的戰(zhàn)略思想，提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域發(fā)展與對(duì)外開放緊密結(jié)合起來(lái)，使國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域間協(xié)同，東西并舉、海陸兼顧，推動(dòng)從線到片的發(fā)展，極大地拓展了發(fā)展空間，使我們有了更寬的發(fā)展視野。
開辟實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。中國(guó)夢(mèng)歸根結(jié)底是人民的夢(mèng)，是由一個(gè)個(gè)區(qū)域夢(mèng)想?yún)R集而成的國(guó)家夢(mèng)想。建設(shè)“一帶一路”，有利于助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開放的邊緣邁向前沿，破除開放不足的瓶頸制約，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆安全；有利于強(qiáng)化東部地區(qū)對(duì)外開放的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；有利于統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更寬領(lǐng)域、更廣范圍推進(jìn)區(qū)域合作，開辟了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的新途徑。
踐行大戰(zhàn)略
邁出新步伐
“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，按照習(xí)近平同志“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，國(guó)家有關(guān)部門高度重視，迅速行動(dòng)，抓緊編制“一帶一路”總體規(guī)劃，研究推出具體措施，努力拓展國(guó)際合作的新空間。陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是新歐亞大陸橋的重要樞紐，與中亞各國(guó)的交往交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有條件有基礎(chǔ)成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，有責(zé)任有信心擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。一年來(lái)，我們主動(dòng)把陜西發(fā)展融入建設(shè)“一帶一路”大格局中，搶抓機(jī)遇、向西開放，順勢(shì)而為、先行先試，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)上邁出了新步伐。
搭建政策互信平臺(tái)。抓住國(guó)家批準(zhǔn)建立西咸新區(qū)、賦予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)的使命，以深化與中亞地區(qū)交流合作為重點(diǎn)大力推動(dòng)全省向西開放。在第五屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，我們積極倡導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線9個(gè)國(guó)家共同發(fā)布《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，形成了沿線國(guó)家共同推進(jìn)的共識(shí)。組織召開絲綢之路沿線20個(gè)城市市長(zhǎng)圓桌會(huì)議，省會(huì)城市西安與土庫(kù)曼斯坦的馬雷、烏茲別克斯坦的撒馬爾罕等城市建立友好關(guān)系并開展交流與合作。同時(shí)，加快建設(shè)西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)，推進(jìn)中亞各國(guó)在西安設(shè)立領(lǐng)事館，積極在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立商務(wù)機(jī)構(gòu)。
構(gòu)建立體化交通體系。堅(jiān)持以交通促交流，著力構(gòu)建聯(lián)通中亞的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)。全省高速公路已超過(guò)4300公里，形成東西南北的重要樞紐。西安至哈薩克斯坦熱姆的貨運(yùn)班列“長(zhǎng)安號(hào)”列入國(guó)家“中歐快線”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力全面提升。西安（咸陽(yáng)）國(guó)際機(jī)場(chǎng)新增國(guó)際（地區(qū)）航線4條，國(guó)內(nèi)外總航線達(dá)到243條，今年上半年旅客吞吐量1365.4萬(wàn)人次，國(guó)家首個(gè)航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)落戶西咸新區(qū)，絲綢之路航空樞紐加快建設(shè)。西安國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)開通運(yùn)行，西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。
深化貿(mào)易投資合作。以大通關(guān)為抓手推進(jìn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，西安（咸陽(yáng)）國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸實(shí)現(xiàn)“72小時(shí)過(guò)境免簽”，西安被列為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)新能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)等9個(gè)陜哈合作項(xiàng)目。推動(dòng)一批陜西優(yōu)勢(shì)企業(yè)積極開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。2013年底，陜西企業(yè)累計(jì)在中亞設(shè)立境外企業(yè)6家，中方實(shí)際投資總額4.4億美元，陜西對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口額達(dá)到1.2億美元、同比增長(zhǎng)13.27%。
積極打造區(qū)域金融中心。以促進(jìn)貨幣流通為目標(biāo)，舉辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇金融合作會(huì)議和西安（浐灞）金融高峰論壇，加強(qiáng)與國(guó)家金融管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家開發(fā)銀行的溝通聯(lián)系。啟動(dòng)西咸新區(qū)能源金融中心建設(shè)，構(gòu)建離岸人民幣回流機(jī)制，打造中國(guó)向西開放的能源交易中心和結(jié)算中心。西安（浐灞）金融商務(wù)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，中國(guó)銀行全球客服中心和國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等分支機(jī)構(gòu)已簽約入?yún)^(qū)。
加強(qiáng)教育文化交流。充分利用陜西文化、文物、教育等資源優(yōu)勢(shì)，廣泛開展教育合作。在西安交通大學(xué)成立絲綢之路國(guó)際法與比較法研究所的基礎(chǔ)上，又相繼成立西北大學(xué)中亞學(xué)院、西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中亞學(xué)院和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院，現(xiàn)有中亞國(guó)家1200多名學(xué)生在西安各大學(xué)就讀和培訓(xùn)。絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺成功，陜西7處遺跡進(jìn)入世界文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)以“漢風(fēng)古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，編排大型歌劇《張騫》。目前，正在與文化部共同打造首屆（西安）絲綢之路國(guó)際電影節(jié)。
建設(shè)新起點(diǎn)
開創(chuàng)新局面
實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西在國(guó)家發(fā)展布局中的地位更加凸顯。我們要立足自身、做好本職，緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，全面提升對(duì)外開放水平，加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，譜寫實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的陜西華章。
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)交通物流新起點(diǎn)。道路聯(lián)通是推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要前提。我們將充分利用陜西具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，建設(shè)通江達(dá)海、陸空聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的對(duì)外開放大通道，加快形成便捷高效的立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西安國(guó)際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲旅游航線及貨運(yùn)班機(jī)，打造絲綢之路空中走廊；進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)中國(guó)西部—中亞國(guó)家高速公路對(duì)接；盡快建立新歐亞大陸橋快速交通干道，開通西安至中亞旅游列車，加快推進(jìn)西安至蘭州、西安至成都客運(yùn)專線建設(shè)。整合提升綜合保稅區(qū)功能，打造國(guó)際商品物流集散中心。
釋放科教潛能，建設(shè)科技創(chuàng)新新起點(diǎn)。陜西擁有80所普通高校、102萬(wàn)在校大學(xué)生、1000余所科研院所、22萬(wàn)科技人員，是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)和密集區(qū)。依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家在紡織、裝備制造和能源化工等領(lǐng)域的合作。加快楊凌旱作農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心建設(shè)，加強(qiáng)旱地作業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)境調(diào)控與節(jié)水灌溉等方面的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，在中亞國(guó)家建設(shè)新技術(shù)推廣示范基地。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到絲綢之路沿線國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，利用國(guó)外的科技資源和人才，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。
強(qiáng)化互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作新起點(diǎn)。我們將從沿線國(guó)家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)。加強(qiáng)與中亞、西亞、俄羅斯等能源資源合作，加大煤炭、石油、天然氣以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等能源領(lǐng)域的合作開發(fā)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)電子信息、通信等高技術(shù)企業(yè)到絲綢之路沿線國(guó)家投資興業(yè)，支持工程機(jī)械、汽車制造以及輕工紡織、食品加工等企業(yè)到勞動(dòng)力富集、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鋼鐵、水泥等企業(yè)到資源富集、市場(chǎng)需求大的國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，釋放富余產(chǎn)能。建立利益共享機(jī)制，建設(shè)“中國(guó)—中亞經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國(guó)能源交易平臺(tái)，吸引沿線國(guó)家各類企業(yè)在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地，加速高端要素聚集。
傳承歷史文化，建設(shè)文化旅游新起點(diǎn)。我們將以絲綢之路跨國(guó)聯(lián)合申遺成功為契機(jī)，與沿線國(guó)家共同開展文物保護(hù)與考古研究，合作舉辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展豐富多彩的文化交流。扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品，培育一批具有世界影響力的文化品牌。利用西安現(xiàn)有中亞人才培訓(xùn)教育基地的條件，積極拓展與中亞各國(guó)大學(xué)的合作。加強(qiáng)旅游合作，建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，聯(lián)手打造國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。
著眼貨幣流通，建設(shè)金融合作新起點(diǎn)。我們將著力構(gòu)建西安與歐亞各國(guó)之間的貨幣流通平臺(tái)，加快建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，吸引歐亞國(guó)家各類金融機(jī)構(gòu)在西安建設(shè)區(qū)域總部或分支機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取國(guó)家外匯管理改革試點(diǎn)，配合韓國(guó)三星電子等重大項(xiàng)目，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)銀行間的網(wǎng)上支付、電子結(jié)算能力以及銀行監(jiān)管領(lǐng)域合作。同時(shí)，推動(dòng)陜西保險(xiǎn)、信托、租賃等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與中亞各國(guó)的合作共融發(fā)展。
“一帶一路”始啟一年，凝聚起沿線各國(guó)和地區(qū)的合作共識(shí)，顯現(xiàn)出互利共贏的發(fā)展前景，促進(jìn)了我們的思維更新、思路創(chuàng)新。我們堅(jiān)信，隨著實(shí)踐探索的不斷深入，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想一定能夠釋放出更多改革發(fā)展紅利，一定能夠激發(fā)出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的新活力。
（作者為中共陜西省委書記） |
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