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“黃河幾字灣”被譽為中國腹地的“烏金三角”。

　　“山西全面擴大開放 助力‘六大發展系列報道

　　“推進沿黃經濟帶協作，加快晉陜豫黃河金三角區域協調發展試驗區建設、推動‘黃河幾字灣’五省21市城市集群化發展、提升黃河九省旅游聯盟作用”，這是7月16日《山西省人民政府關于全面擴大開放的意見》中明確提出的要求。

　　無論是晉陜豫黃河金三角區域，還是晉、陜、內蒙古、甘、寧五省區“黃河幾字灣”區域，這些區域都有著獨有的腹地經濟區位優勢和天然能源資源稟賦。對于山西而言，如何發揮自身優勢，找準角色定位和切入點，從而謀求自身的發展，是融入區域戰略后必須解決的首要課題。

　　黃河幾字灣5省區合作的呼聲由來已久

　　在晉、陜、內蒙古、甘、寧五省區開展合作的呼聲由來已久。8月12日，記者從山西省政府發展研究中心編制的《山西加入“黃河幾字灣”的思考及建議》（以下簡稱《建議》）中看到，早在2000年，中科院等就開始了考察研究，2008年國家發改委召集五省區，著手編制《鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃》，但當時我省并不熱衷參與鄂爾多斯盆地能源規劃，究其原因，與當時剛剛獲批“新型能源基地”及煤炭供不應求的形勢有關。我省擔心規劃一旦實施，煤炭開發格局將發生重大變化，我省可能會隨著煤炭開發重心的西移而被邊緣化，“煤老大”的地位不保。事實上，山西“煤老大”的地位并未因不參與該規劃而不受影響，在隨后公布的國家煤化工的產業布局規劃當中，山西仍因水資源缺乏與環境容量限制而受到歧視。

　　2009年，一些專家、學者首次提出“黃河幾字灣”經濟區的概念。隨后，又邀請在西部諸省區擔任過主要領導職務并熱忱西部發展的李力安、陰法唐、劉明祖等老同志，以及中國科學院趙鵬大院士、張新時院士和中國工程院孫九林院士等專家學者近百人多次參與由項目組織協調的黃河幾字灣經濟區調研活動，并與五省區及相關市盟縣領導座談，進一步形成了建立“黃河幾字灣”戰略經濟區的共識。

　　2011年4月，國家創推委區域發展委員會聯合李力安、陰法唐、李子奇、白紀年、劉明祖、張德鄰、毛如柏、田成平、葉青等老同志向中央報告了“黃河幾字灣發展戰略構想”，國家發改委先是將其納入到國家西部經濟建設及發展規劃當中，如《陜甘寧革命老區發展規劃》《呼包銀榆經濟區規劃》等，隨后又組織編制了《“黃河幾字灣”戰略經濟區發展規劃》（征求意見稿），并得到了中央領導肯定與支持，不論是鄂爾多斯盆地能源開發利用總體規劃，還是“黃河幾字灣”區域合作開發戰略，其核心都是以能源領域的合作開發為重點。但是，兩者的區別也是顯而易見的，一是原先的能源規劃升格為了區域合作規劃，主導的部門由原先的國家發改委能源局變成了地區司，二是該區域擔當著未來中國經濟新興增長極的重要使命。

　　被譽為中國腹地的 “烏金三角”，面臨產業雷同相對落后的問題

　　在目前國家發改委編制的《“黃河幾字灣”戰略經濟區發展規劃》中，“黃河幾字灣”戰略經濟區包括黃河經由甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西等5省區接壤地帶所形成的幾字灣地區，包括延安、榆林、慶陽、白銀、中衛、吳忠、銀川、石嘴山、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、烏海、巴彥淖爾、包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特、阿拉善左旗等20市縣及寧東能源化工基地，簡稱“20+1”地市（盟），區域總面積57萬平方公里。

　　這一區域同是一個地理、地緣概念，其最大特點就是煤炭資源豐富，是我國及至世界罕見的能源富集區，是國家重要的能源大基地，被譽為中國腹地的“烏金三角”。但同時，由于長期以開發煤炭資源為主，這一區域又是我國目前的經濟發展落后區、生態環境脆弱區、貧困人口集中區和少數民族聚集區。

　　從國家戰略層面看，這一區域橫跨我國中西部接壤地帶，亞歐大陸橋穿境而過，是溝通我國中西部經濟聯系的要隘樞紐，更是同蒙古、俄羅斯、中亞以及阿拉伯國家交流合作的前沿陸地和橋頭堡。所以，“黃河幾字灣”既是地理概念，更是文化概念；既是至關重要的能源聚集區，更是提振民族精神的高地；既是國家重大產業轉移深化的洼地，更是我國社會經濟發展的戰略腹地，具有極其重要的戰略地位。“黃河幾字灣”區域發展戰略一旦實施，作為新興的國家戰略腹地經濟區，將開啟中西北5省區能源、生態、科技發展與合作的新征程，對于開發“絲綢之路”，推動“西進北上”，打造繼長三角、珠三角、環渤海之后我國第四個新的“經濟增長極”，都具有十分重要的戰略意義。

　　參與“黃河幾字灣”山西的角色定位：一個基地，兩個中心

　　從山西來說，每年9億多噸的煤炭產量、70%左右的外調量和地處全國能源消費扇面中心的獨特區位，決定了山西是全國煤炭供應的重要陣地，煤炭產能的“主調蓄器”、煤炭及相關產業的生產性服務區和煤炭產業政策的先導區，這種特殊地位和職能作用是其它四省區不可替代的。《建議》中這樣寫道：基于以上優勢和職能，我省在五省區域合作中扮演的角色，可以概括為“一個基地，兩個中心”。一個基地，即新型能源綜合示范基地；兩個中心，即面向全國的能源服務中心和資源、環境與經濟融合發展中心。

　　打造新型能源綜合示范基地

　　近年來，作為煤炭主產區，山西以建設綜合能源基地為起點，在資源整合的基礎上，大力提高產業集中度和產業素質，加大延伸產業鏈條，走集團化、潔凈化、多元化和現代化的發展道路。未來十年要努力打造“煤電氣齊全，風光水共生，能源空中走，效益多方來”的新型綠色綜合能源基地，實現由“一煤獨大”到“五朵金花”，即現代化大礦為主的煤炭生產基地，煤層氣綜合開發利用基地，火水風光發電和輸配基地，礦山機械和裝備制造基地，能源技術研發和人才培養基地。加大煤炭的集約化開發和清潔化、高效化利用。在大力發展坑口電廠的同時，同步建設輸電網絡，實現煤電產業布局的戰略轉變。把煤提質、整體煤氣化聯合循環發電、新型煤化工、碳捕捉、碳封存、利用碳提高油田采收率等項目布局到基地當中。以晉西北、陜北、蒙西現有及新增電廠為電源廠，共同持股，構建跨區域的地方性綠色電網，促進電力體制的市場化改革。充分利用低熱值煤、煤矸石等資源，加大對風能、光能等可再生資源的利用。

　　打造中國能源服務中心

　　如何打造中國能源服務中心？《建議》認為，首先要沿著促進傳統產業的生產性服務環節專業化、社會化的思路，促進煤炭交易、煤炭物流、煤炭金融等產業發展，把日益專業化的人力資本和知識資本引進傳統產業和制造業。擴展太原煤炭交易價格指數的采價點范圍，提高其權威性和指導性。依托太原煤炭交易價格指數，進一步擴展采價樣本的涉及面，把采價點從山西省擴展到陜西、內蒙、寧夏、甘肅等省區，使“太原指數”真正成為能夠代表中國煤炭產地的指數。加快建設太原煤炭期貨交易市場，我省已獲批開展動力煤期貨試點前期工作，應積極爭取國家有關部門支持，加快建設進程。

　　還要從資源儲備、產能儲備、現貨儲備等環節入手，建立煤炭資源戰略儲備制度。要面向五省區建設煤機、煤化設備供應中心和技術服務中心。依托山西在煤機制造、煤變油、煤化工等方面積累的技術優勢與專業人才優勢，開展與其他四省區的經濟與項目合作。依托各類工業園區派生的各類生產性服務需求，引進科技研發、創意設計、信息服務、金融保險、市場營銷等服務業發展。同時組建區域性的鐵路公司和港運公司，尋求更多更廣的“煤電路港”縱向一體化的發展空間。

　　打造中國資源、環境與經濟融合發展中心

　　以構建京津冀生態屏障為契機，以產業高端化、園區生態化和企業生產清潔化為重點，加快科技創新，加快產業結構調整和內涵升級，減輕產業發展對資源的依賴和對環境的損害，夯實綠色發展基礎。培育壯大戰略性新興產業，大力發展循環經濟，建立生態補償機制，運用價費、財政等經濟手段，促進資源節約利用，加大環境保護力度，降低環境保護成本，加快形成資源要素科學配置的體制機制，逐步建立運轉高效的資源環境制度體系，把晉西北等環境容量相對較好的地區，與長三角、珠三角等霧霾嚴重區域實施跨區域的環境權交易，利用環境稅等手段，建立對受損區域的補償機制。

　　山西是資源型經濟轉型發展政策先行示范區。山西開展綜改區建設、煤炭工業可持續發展政策試點、循環經濟政策試點以來，在建立煤炭開采和生態環境補償機制、區域生態環境治理、資源型城市和重點接替產業發展，解決因采煤引起的其他社會性問題等方面，進行了創新性的探索，積累了一定的經驗。必要時，山西先行政策試點的做法和經驗可以擴大到五省區，實行統一的煤炭產業政策，維護煤炭產區的整體利益。

　　晉陜豫黃河金三角區域合作上升為國家戰略

　　2014年3月31日，國務院正式批復《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》（以下簡稱《規劃》）。在《規劃》第一句，明確指出要把晉豫陜黃河金三角建設成“全國省際交界地區區域協調發展試驗區”。這是一個根本性的變革，意味著它已經上升到了國家層面，成為國家戰略。

　　晉陜豫黃河金三角區域包括山西省的運城市、陜西省的渭南市、河南省的三門峽市和山西省的臨汾市，總面積 5.8萬平方公里，總人口約 1700萬。該區域位于黃河中游，地處我國中部、西部結合帶，是華北、西北、中原的結合部，也是山西、陜西、河南三省的接壤地區，還處在隴海經濟帶中段。在全國大流通中起到承東啟西、溝通南北的作用，既可優先接受東部沿海地區的經濟輻射和產業轉移，聚集自身的發展能力，又可以此為平臺輻射中西部地區廣大市場。“從國家層面來講，試驗區的主要任務是開展省際交界地區區域協調發展試驗，其著力點在于突破行政區劃界限，整合區域優勢資源，創新區域合作機制，從而增強整體競爭實力，探索三省四市間合作的新途徑、新模式，為國家區域發展戰略的實施發揮典型示范和輻射帶動作用。從地方層面上講，國家一定會加大支持力度，地方也將因此獲益，大大推動晉陜豫黃河金三角地區經濟社會又好又快發展。”“晉陜豫黃河金三角區域協調發展試驗區”辦公室主任陸世生在采訪中曾說。

　　省際交界處，經濟欠發達

　　然而，本來有著省際交界便利地理位置的運城、渭南、三門峽三市，卻由于受到行政區劃的影響，都屬于經濟不發達的地區。“因為省際交界處的地市一般都遠離本省的經濟、政治中心，逐漸被邊緣化。”陸世生分析。

　　目前這一地區合作發展面臨的主要問題是：產業低水平重復建設問題時有發生，資源要素跨區域整合難度大；區域生態環境治理與保護任務艱巨，統籌協調比較困難；地區封鎖和行政壁壘仍然存在，一體化發展障礙較多；區域合作缺乏制度規范，體制和機制亟待完善。在經濟全球化和區域經濟一體化加快發展的大背景下，隨著國家區域發展總體戰略深入實施，全面深化改革和全方位開放戰略加快推進，從推動中西部地區合作發展、互利共贏的現實需要出發，迫切需要從更高層面、更寬領域統籌謀劃黃河金三角區域合作中的重大問題。

　　地域相連人緣相親，區域合作經驗豐富

　　晉陜豫毗鄰地區地域相連、條件相近、經濟相融、人緣相親，在歷史上就形成了緊密的經濟聯系和人員往來。1986年，在原國家計委的指導和支持下，運城、渭南、三門峽就成立了“晉陜豫黃河三角經濟協作區”。

　　經過近 30年的合作實踐，晉陜豫協作區在規劃共編、合作機制創立、基礎設施共建共享、產業分工合作等諸多方面都取得較為顯著的成績，積累了豐富的經驗。已經編制的《晉陜豫黃河三角經濟協作區經濟社會發展規劃》，就明確了協作區發展的方針、目標，確定了發展的重點領域，提出了相應的措施和建議。這里還建立了區域合作機制，制定了《晉陜豫黃河三角經濟協作區發展聯合和協作的實施意見》，建立了專員、市長聯席會議制度。從 1986年以來召開了 13次專員、市長聯席會，確定區域合作的總體要求和重點事項，并建立了聯絡員制度。同時建立了三地（市）有關職能部門溝通協商機制和行業協作聯合會。

　　在三省、三地市和國務院有關部門的共同努力下，聯合建設了三門峽、風陵渡黃河公路大橋，密切了三地間的聯系，為晉煤南運、兩岸經貿往來和民間交往提供了強有力的支撐。在產業聯合與共興方面，三省共同制定了《晉陜豫黃河三角經濟協作區發展企業集群和企業集團的意見》，簽訂了“晉陜豫黃河金三角旅游合作協議書”，打造黃河金三角精品旅游，建立無障礙旅游協作區，運城和三門峽還實現了旅游年票一卡通。果汁加工企業在黃河金三角區三地市間相互投資，提高了區域整體對外競爭能力。十幾年來共達成了萬余個產業合作項目，協作區外融資 200多億元。

　　2009年通車的沿黃旅游公路作用彰顯

　　“河曲保德州，十年九不收。男人走口外，女人挖野菜。”這首已經流傳了數百年的民謠，是對偏關縣老牛灣村貧困面貌的形象描述。可如今，當你沿著全長1065公里的山西省沿黃扶貧旅游公路驅車南下，眼前浮現的卻是一幅九曲回腸、層巒疊嶂的黃河山川美景。

　　老牛灣的旅游扶貧之路要從1998年萬家寨水庫下閘蓄水說起，當全長 70多公里的高峽平湖橫空出世，“黃河長城交匯處”——老牛灣壯麗的美景引得國內外游客紛至沓來。2004年，偏關縣政府引進內蒙古河西置業有限公司，對老牛灣進行整體開發。2007年，偏關縣政府借助山西省建設沿黃扶貧旅游公路的契機，自籌資金 380萬元修通了萬家寨至老牛灣鄉村旅游公路。隨著交通改善、客流增加，老牛灣獨有的農(漁)家樂+創作基地+觀光休閑 +戶外運動旅游模式順勢形成。2010年，老牛灣與韓國全羅北道達成意向，在元旦期間舉辦了包括韓國、德國、保加利亞等200多名國際徒步愛好者在內的“第一屆迎新年·老牛灣長城黃河國際徒步大會”。從此，國際旅游市場向老牛灣敞開了大門。2013年，“黃河國際滑冰挑戰賽”舉辦成功，老牛灣被定為永久會址。2014年，馬來西亞《光華日報》長城萬里行遠征團專程來到老牛灣……十幾年來，老牛灣從一個普通山村變成了國內外游客垂青的旅游勝地。

　　老牛灣景區的發展只是我省沿黃旅游建設的一個縮影。隨著今年年初省政府“將旅游業打造成全省七大非煤產業之首”重大決策的出臺和《開展鄉村旅游富民工程推進旅游扶貧工作實施意見》的簽發，投資近30個億、早在2009年就全線通車沿黃扶貧旅游公路，終于肩負起它應有的旅游扶貧歷史使命。這條公路貫通我省西部連片貧困山區，連接黃河沿線30多個聞名于世的旅游景點和 140多個極具開發與保護價值的旅游資源，陜西和內蒙古的游客也可以通過沿黃旅游線直達景區，成為帶動我省沿黃旅游業的新動力。

　　沿黃九省區旅游資源得天獨厚，急需整體規劃

　　2014年10月17日，由山西省旅游局、青海省旅游局、四川省旅游局、甘肅省旅游局、寧夏回族自治區旅游局、內蒙古自治區旅游局、陜西省旅游局、河南省旅游局、山東省旅游局等單位共同發起的中國黃河旅游市場推廣聯盟成立大會在太原舉行。在國家旅游局的指導下，沿黃九省旅游局將整合黃河沿線省（區）旅游產品和市場資源，促進沿黃區域旅游產品開發和境外旅游市場推廣，提升中國黃河旅游品牌在國際市場的知名度和影響力。

　　黃河發源于青海省巴顏喀拉山脈，在山東入海，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9個省（區）。沿黃九省（區）橫跨中國東、中、西三大地帶，沿線旅游資源豐富、文化底蘊深厚，在國際國內都具有廣泛的知名度的影響力。全國七大古都黃河沿線就有四個，四大著名石窟黃河沿線擁有三個，五岳名山黃河沿線則具其四，特別是沿線的雪山、草原、湖泊、濕地、沼澤、瀑布、峽谷等更是有著得天獨厚的資源優勢。


　　對于中華民族的母親河，每省區都有旅游項目和路線，但是一直缺少整體性規劃。2012年，“沿黃九省（區）黃河之旅旅游聯盟”成立，構建“政府主導、企業主體、產品主打、品牌主推、合作互贏”的旅游聯盟新機制，實現了中國大區域旅游合作的成功破題；2013年，中國大黃河旅游國際研討發布會召開，世界旅游組織代表、沿黃九省（區）旅游界領導和專家等共同見證了“中國大黃河旅游十大精品線路”的誕生，沿黃九省（區）深化合作，加強發展戰略、市場開拓、業態布局、線路打造等方面的對接，實現信息共享和客源共享。三年來，沿黃九省（區）聯動的效應日益凸現，“大黃河旅游”品牌形象更加充實、更加醒目。

　　在山西黃河沿線上，涵蓋了晉商文化、黃河文化、紅色文化。這里有“雞鳴三市”的偏關老牛灣，有“天下黃河地一島”的河曲娘娘灘，有“九曲黃河第一鎮”的臨縣磧口古鎮，有世界上最大黃色瀑布的吉縣壺口瀑布，有河津的禹門渡、興縣的蔡家崖，還有王之渙筆下的永濟鸛雀樓和從歷史長河中挖掘而出的黃河大鐵牛。作為聯盟的一員，山西的沿黃旅游大有可為。

     記者 尤 佳