省旅游局局長 楊忠武
同志們：
這次全省旅游工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省委十二屆十一次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神，總結(jié)去年工作，研究部署旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的目標(biāo)任務(wù)和舉措，譜寫陜西追趕超越“旅游篇章”。
省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年來婁勤儉書記、胡和平省長以及其他省級領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示、出席旅游活動。省委、省政府的親切關(guān)懷給旅游行業(yè)以極大的鼓舞和鞭策，增強了我們的產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信和發(fā)展自信。下面，我講三點意見。
一、建設(shè)旅游強省邁出新步伐，實現(xiàn)了“十三五”良好開局
剛剛過去的2016年，全省旅游行業(yè)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實施“2336”發(fā)展思路，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，繼續(xù)領(lǐng)跑全省經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步展現(xiàn)出勃勃生機和活力，多項工作走在全國前列。全省接待國內(nèi)外旅游者4.49億人次，同比增長16.45%；旅游總收入3813.43億元，同比增長26.87%。
（一）以全域旅游為抓手，“一把手”推動和融合發(fā)展正在成為新常態(tài)。各級黨委、政府更加重視旅游工作，越來越多的市委書記、市長，縣委書記、縣長都把旅游抓在手上，傾力謀劃和推動旅游業(yè)發(fā)展，延安、漢中、韓城等市主要領(lǐng)導(dǎo)抓體制保障、項目建設(shè)、環(huán)境提升、宣傳推介，產(chǎn)生了聚焦聚力旅游發(fā)展的效應(yīng)。17個市縣（區(qū)）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作扎實推進(jìn)，第三批16個省級旅游示范縣建設(shè)全面展開，在體制創(chuàng)新、多規(guī)合一、產(chǎn)品建設(shè)、融合發(fā)展、公共服務(wù)等方面成效顯著，形成了韓城“景城景村一體化”、禮泉“全業(yè)融合”、柞水“三大會客廳”等各具特色的發(fā)展模式。旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合取得新進(jìn)展。與文化相結(jié)合，開工建設(shè)或建成運營一批文化旅游項目，《長恨歌》實景演出服務(wù)規(guī)范成為國家標(biāo)準(zhǔn)，《出師表》、《法門往事》、《延安記憶》、《12·12西安事變》等精品劇目受到市場好評；與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展大荔、藍(lán)田、榆陽三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣試點；與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，扎實推進(jìn)31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，2個鎮(zhèn)創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)，新建18個旅游特色名鎮(zhèn)；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)建了37個鄉(xiāng)村旅游示范村；與體育相結(jié)合，實施照金、營盤體育旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)；與工業(yè)相結(jié)合，西安、寶雞、咸陽、銅川等市開展工業(yè)旅游示范點創(chuàng)建，張裕瑞那城堡酒莊被確定為國家工業(yè)旅游示范點；與教育相結(jié)合，研學(xué)旅行快速發(fā)展，陜西歷史博物館入選全國研學(xué)旅游示范基地，楊凌農(nóng)博園、兵馬俑復(fù)制工廠等一批研學(xué)旅行點持續(xù)升溫；與交通相結(jié)合，打造一批自駕游精品線路。旅游與林業(yè)、水利等融合發(fā)展取得積極成效。
（二）以推進(jìn)旅游供給側(cè)改革為主線，旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游服務(wù)、市場治理水平同步提升。省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)投資與消費的實施意見》、《關(guān)于加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》。太白山景區(qū)創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，西安城墻·碑林景區(qū)、乾陵景區(qū)創(chuàng)建5A通過國家資源評審，新增13個4A級旅游景區(qū)，全省高A級旅游景區(qū)達(dá)101個。推出鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌，國慶黃金周期間袁家村、馬嵬驛日均接待游客18萬人次。成功舉辦了第一屆中國（袁家村）鄉(xiāng)村旅游高峰論壇，我省鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展水平在全國各重點省份排名第二。連續(xù)4屆取得全國旅游商品大賽金獎，全省旅游商品銷售收入603余億元。新建了一批游客服務(wù)中心、停車場、景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，建成11個自駕車·房車營地。開工建設(shè)旅游廁所1147座，其中新建945座，實現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成。陜西駿途網(wǎng)西游電子商務(wù)股份有限公司、太白山秦嶺旅游股份有限公司成功登陸新三板。全省旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測與應(yīng)急指揮中心啟動運行，8家5A級、24家4A級旅游景區(qū)與省級平臺實現(xiàn)對接，接入數(shù)量位居全國第一。省旅游局官方微博粉絲達(dá)152萬余人、官方微信獲得2016陜西政務(wù)微信影響力大獎。重點整治不合理低價游、零負(fù)團(tuán)費等違法行為，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查800余次，處理投訴574件。
（三）以深耕市場為基點，面向全球進(jìn)一步打響陜西旅游品牌。成功舉辦東亞地方政府會議旅游峰會，發(fā)布的《西安共識》為打造東亞旅游圈明確了方向和路徑。第三屆西安絲綢之路國際旅游博覽會42個國家和地區(qū)、26個國內(nèi)省區(qū)市代表參會，開展商務(wù)洽談4500余場，達(dá)成合作意向金額3.75億元，成為契合政府需要、企業(yè)需要、社會需要的國際性合作平臺，中央電視臺《新聞聯(lián)播》進(jìn)行了報道。積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會，向駐華大使推介陜西旅游。在央視投放的陜西旅游宣傳廣告同步在紐約時代廣場播放。陜西旅游英文網(wǎng)站全新上線。繼續(xù)加大在臉書、推特等境外社交網(wǎng)站的推廣力度。接待境外旅行商、媒體團(tuán)12批次，組織歐美旅游作家來陜采風(fēng)報道和“中美旅游年”千人游陜西活動。4個國家在西安設(shè)立領(lǐng)事館，13個國家西安簽證中心受理業(yè)務(wù)，全省國際航線達(dá)到42條，通達(dá)16個國家的35個城市。成功舉辦第四屆“秦嶺與黃河對話”活動，邀請文化、旅游、經(jīng)濟(jì)界名人及專家共話旅游與商貿(mào)融合發(fā)展的路徑，活動在海內(nèi)外的影響面達(dá)6.5億人次。挖掘春節(jié)和元宵晚會陜西元素，開展“看春晚·游陜西”采風(fēng)踩線和宣傳活動。“重走長征路”紅色旅游主題活動圓滿落幕，中國革命精神標(biāo)識進(jìn)一步彰顯。西北旅游營銷大會成為全國春季最大旅游營銷平臺。在北京、香港建立陜西旅游展示營銷中心。全年在國內(nèi)外舉辦專題推介60余場次。接待入境旅游人數(shù)338.2萬人次，國際旅游收入23.38億美元，同比分別增長15.41%、16.91%。
（四）以改革創(chuàng)新為動力，實現(xiàn)了管理體制和基礎(chǔ)工作的新突破。發(fā)揮全省旅游工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決“十三五”規(guī)劃編制、市場整治和廁所建設(shè)等重大問題。韓城市及嵐皋、臨潼等7縣區(qū)成立旅游委，組建起旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局。發(fā)布全省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年全省旅游發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。完成《陜西省紅色旅游規(guī)劃發(fā)展綱要（2016-2020年）》、《陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游行動綱要（2016-2020年）》、《漢江旅游發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》等編制工作。制定全省A級景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建計劃。陜西省旅游數(shù)據(jù)中心掛牌。《非星級酒店服務(wù)規(guī)范》等7項標(biāo)準(zhǔn)獲得立項。全省旅游安全突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，受到國家旅游安全聯(lián)合督查組好評。堅持每季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量測評報告。研究總結(jié)了8大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，加強了旅游熱點、難點和前瞻性問題的研究。繼續(xù)實施“百千萬”人才培訓(xùn)工程，全年培訓(xùn)50000余人次。2個單位、5名同志分別被評為全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者。
（五）以服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用。旅游成為全省投資的重要增長點，全省開工建設(shè)旅游項目720個，完成投資860余億元，同比分別增長23.49%、36.30%。白鹿原影視基地、諸葛古鎮(zhèn)、韓城文史公園、太白山鰲山滑雪場、涇河新城智慧農(nóng)業(yè)園等項目建成并投入運營。4個低空旅游示范工程項目啟動建設(shè)。漢中興元生態(tài)旅游示范區(qū)漢文化建設(shè)項目等26個旅游項目入選國家優(yōu)選項目名錄，陜文投集團(tuán)等6家企業(yè)成為全國百強旅游投資企業(yè)。通過西洽會、西安絲路旅博會等平臺，簽約旅游項目231個，金額2309.84億元。開展旅游業(yè)增加值及綜合貢獻(xiàn)率測算，據(jù)測算2015年旅游業(yè)增加值占全省GDP7.95%，旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)14.88%。預(yù)計2016年旅游業(yè)增加值及綜合貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。旅游成為全省精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，以1178個旅游扶貧重點村為對象，通過“六個一批”模式扎實推進(jìn)旅游扶貧。全省鄉(xiāng)村旅游接待旅游者1.7億人次，旅游總收入210億元。農(nóng)家樂經(jīng)營戶達(dá)到20000戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)24萬人，旅游示范縣人均年收入增加1000元左右。預(yù)計全省旅游新增就業(yè)30.28萬人。
全省旅游行業(yè)認(rèn)真落實中央和省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨部署和要求，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，牢固樹立“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍進(jìn)一步形成。
全省旅游業(yè)發(fā)展成績的取得，是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、省級相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全省旅游行業(yè)廣大干部職工拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表省旅游局，向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我省旅游資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，旅游體制機制創(chuàng)新與一些省份相比還有一定差距。對這些問題，要采取有力措施，切實加以解決。
二、服務(wù)全省發(fā)展大局，奮力實現(xiàn)追趕超越
2015年2月，習(xí)近平總書記來陜視察發(fā)表的重要講話，作出“陜西正處在追趕超越階段”的重要論斷。當(dāng)前，“追趕超越”深深植根于三秦大地，成為全省干部群眾的思想共識和自覺行動。省委十二屆十一次全會、全省“兩會”將追趕超越作為當(dāng)前和今后一個時期全省工作的中心任務(wù)進(jìn)行部署，提出了明確要求。綜合考慮我省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，兼顧前瞻性和可行性，與貫徹國家旅游發(fā)展三步走戰(zhàn)略相銜接，全省旅游業(yè)追趕超越總的目標(biāo)定位是，到2020年力爭接待境內(nèi)外旅游者、旅游業(yè)總收入、旅游就業(yè)量、旅游投資總額分別比十二五末翻一番，接待境外旅游者人數(shù)和國際旅游收入進(jìn)入全國前10名、國家5A級旅游景區(qū)數(shù)量進(jìn)入全國前10名。實現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)省份，更新理念、創(chuàng)新思維，選準(zhǔn)發(fā)力點，強化“六大支撐”。
一要強化產(chǎn)品支撐，就是著眼增強核心競爭力，加快打造更多享譽國內(nèi)外的精品景區(qū)。堅持打造一個景區(qū)，鑄就一個金字招牌。深入挖掘我省歷史文化資源，依托陜南、關(guān)中、陜北三個氣候帶、三大自然景觀區(qū)，著力打造歷史文化體驗旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品、生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品、自然觀光旅游產(chǎn)品、節(jié)慶會展旅游產(chǎn)品、休閑娛樂旅游產(chǎn)品、紅色文化體驗旅游產(chǎn)品、專項特種旅游產(chǎn)品，推動由觀光向觀光、休閑度假并重轉(zhuǎn)變，集中打造中華文明、中國革命、中華地理的精神標(biāo)識和自然標(biāo)識線路，爭取“十三五”推出若干個世界級旅游景點和旅游線路，聚集全球目光、創(chuàng)造多次消費，讓天下游客領(lǐng)略“人文陜西·山水秦嶺”的獨特魅力。抓住國家加大對中西部5A級旅游景區(qū)支持的機遇，根據(jù)資源品質(zhì)、基礎(chǔ)條件等因素，制定高A級旅游景區(qū)梯隊創(chuàng)建計劃，到2020年5A級旅游景區(qū)達(dá)到15個左右，使我省具有國際影響力的品牌旅游產(chǎn)品進(jìn)入全國第一方陣。
二要強化項目支撐，就是加強招商引資和用好社會資本，布局建設(shè)一批帶動力強、具有品牌價值的旅游重大項目。加強對中省政策的研究，抓好項目儲備、項目對接、項目服務(wù)和項目招商，構(gòu)建“財政專項資金＋產(chǎn)業(yè)基金＋擔(dān)保融資＋社會資本”的模式，增強旅游業(yè)發(fā)展后勁。落實“1325”項目建設(shè)計劃，到2020年建設(shè)旅游項目1000個以上，旅游直接投資總額超過5000億元。在這個基本構(gòu)想下，按照追趕超越的要求，要重點推動好漢中興漢新區(qū)單體投資上千億的大項目，爭取抓成10余個奠定全省旅游新格局的項目，留下“百年基業(yè)”。各市要增加對旅游發(fā)展的導(dǎo)向性投入，著力推進(jìn)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
三要強化企業(yè)支撐，就是充分發(fā)揮市場配置旅游資源的決定性作用，加快培育壯大旅游市場主體。鼓勵和引導(dǎo)旅游骨干企業(yè)，通過強強聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，發(fā)揮好陜旅集團(tuán)、陜文投集團(tuán)等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。提高資本運作水平，吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)參與旅游項目投資經(jīng)營。支持中小旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。抓好旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。推動旅游全要素發(fā)力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局培育企業(yè)，不斷提升旅游業(yè)對生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、地方財政收入、社會就業(yè)等的貢獻(xiàn)率。到2020年全省打造2至3家年營業(yè)額超過百億的旅游企業(yè)集團(tuán)，10余家年營業(yè)額超過30億的旅游企業(yè)集團(tuán)。
四要強化要素支撐，就是樹立開放合作共贏的理念，做好融合發(fā)展這篇大文章。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，各行各業(yè)都在尋找提質(zhì)增效的新引擎，特別是按照省委、省政府要求，各部門都在積極尋求追趕超越的突破點，普遍看好與旅游部門合作、與旅游業(yè)融合發(fā)展的前景。要抓住機遇，主動發(fā)揮旅游業(yè)搭建平臺、促進(jìn)共享、提升價值的功能，樹立“大資源”觀，變“行業(yè)資源”為旅游資源，變?nèi)萎a(chǎn)業(yè)要素為旅游要素，深入研究各行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策，走出旅游行業(yè)、走出機關(guān)，主動尋找與各行業(yè)的契合點。建立戰(zhàn)略合作機制，共同開發(fā)項目，共同舉辦活動，借力做優(yōu)產(chǎn)品、完善設(shè)施、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、打響品牌。爭取在“十三五”期間，旅游與文化、旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)、旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與體育、旅游與交通等融合發(fā)展走在全國前列。要堅持國家站位、全球視野，推動落實絲綢之路旅游部長會議《西安倡議》、東亞地方政府會議旅游峰會《西安共識》，在發(fā)展絲綢之路旅游中發(fā)揮更大作用，不斷提升陜西在中國乃至世界旅游版圖中的地位。
五要強化環(huán)境支撐，就是落實各項政策措施，加大依法興旅、依法治旅力度。一方面，要落實“1+5”頂層設(shè)計和保障體系。深入實施《陜西省旅游條例》，推動省政府促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展、促進(jìn)旅游投資與消費、加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強旅游市場綜合監(jiān)管、全省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃5個綱領(lǐng)性文件落地實施。尤其要把落實《陜西省旅游條例》賦予各級政府規(guī)劃編制、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管、旅游形象推廣、人才培養(yǎng)等職責(zé)作為主線，把協(xié)調(diào)落實投資、土地、稅收等支持政策作為重點，加快從“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。每年就貫徹實施情況開展督查、評估，提出進(jìn)一步推進(jìn)落實的建議，報省委、省人大、省政府。另一方面，要按照國家旅游局“1+3+N”模式，爭取在“十三五”期間各市基本成立旅游委，組建旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭，建立與各部門緊密銜接、運行順暢的協(xié)調(diào)機制。
六要強化行業(yè)支撐，就是加強協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌全省三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)全省旅游追趕超越，是全省旅游行業(yè)的共同目標(biāo)和使命。堅持全省“一盤棋”，解決旅游發(fā)展不平衡問題。按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、分類指導(dǎo)的原則，研究關(guān)中、陜南、陜北三大旅游板塊發(fā)展的意見，實行一市一策，實施不同的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策；各市要打破行政區(qū)劃，一體化推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聯(lián)手開展宣傳促銷、打造精品線路。打造絲綢之路起點風(fēng)情體驗旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶“三大旅游高地”，構(gòu)筑全省“169”旅游業(yè)發(fā)展大格局。
按照《全省追趕超越季度點評實施方案》要求，在市區(qū)季度考核指標(biāo)框架中“旅游收入增長率”指標(biāo)占5分，各市區(qū)旅游局每季度次月20日前要將指標(biāo)完成數(shù)據(jù)報省旅游局。省旅游局正在完善全省旅游追趕超越的工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)分解到年度、分解到各市區(qū)和重點旅游企業(yè)。各市區(qū)和旅游重點企業(yè)要確定追趕超越目標(biāo)，制定具體實施方案，掀起競相發(fā)展的熱潮。
三、堅持以服務(wù)游客為中心，更大力度推動轉(zhuǎn)型升級增效
2017年是實施“十三五”旅游規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)旅游供給側(cè)改革的深化之年。全省旅游業(yè)發(fā)展總體要求是：認(rèn)真貫徹省委十二屆十一次全會、全省“兩會”和全國旅游工作會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以補齊發(fā)展短板、實現(xiàn)追趕超越為主線，全面實施“2336”發(fā)展思路，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力完善公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，著力提升旅游發(fā)展質(zhì)量和效益，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
預(yù)期目標(biāo)是：接待境內(nèi)外旅游者5.15億人次，同比增長14.7％；旅游總收入4585億元，同比增長20.2％。圍繞上述思路目標(biāo)，重點抓好八個方面的工作：
（一）堅持系統(tǒng)化思維和國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)全域旅游
抓好17個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹婁勤儉書記、胡和平省長關(guān)于發(fā)展全域旅游的批示指示精神和省政府工作報告關(guān)于“創(chuàng)建全域旅游試點省份”的要求，積極對接國家旅游局申報全域旅游試點省份，啟動我省全域旅游規(guī)劃編制工作，推進(jìn)旅游業(yè)從“點、線、面”布局向“多點、多級、多彩”轉(zhuǎn)變，從“試點示范”向“省、市、縣同步推進(jìn)”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好17個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭取一半以上的單位通過國家驗收。召開全省全域旅游暨鄉(xiāng)村旅游大會，出臺加快推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作《指導(dǎo)意見》。各創(chuàng)建市縣要切實履行創(chuàng)建工作主體責(zé)任，緊扣國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確短板和差距，進(jìn)一步完善實施方案，繼續(xù)加大工作力度。寶雞、漢中2市要確保70%的縣同步夠格達(dá)標(biāo)。把全域旅游創(chuàng)建任務(wù)列入目標(biāo)責(zé)任考核，省旅游局將加大督導(dǎo)力度，建立通報機制。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。加快鄉(xiāng)村旅游由觀光、“吃、購”為主向休閑度假轉(zhuǎn)變。制定全省鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級《指導(dǎo)意見》。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌消費半徑的前提下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。實施鄉(xiāng)村旅游“十百千”品牌建設(shè)工程，打造10大鄉(xiāng)村旅游帶、100個鄉(xiāng)村旅游精品、1000家金牌農(nóng)家樂。扎實推進(jìn)31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，打造2個以上4A級文化旅游名鎮(zhèn)景區(qū)。推進(jìn)實施漢唐帝陵周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。推廣袁家村、馬嵬驛的運營管理和業(yè)態(tài)培育等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗。
抓好旅游扶貧工作。認(rèn)真落實《陜西省“十三五”旅游扶貧工作實施方案》和全省旅游扶貧五年行動計劃，以1178個旅游扶貧村為重點，遴選有景區(qū)依托、示范帶動作用強的貧困村，在旅游廁所、停車場、服務(wù)中心、標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等方面加大政策、資金傾斜力度，力促早日取得扶貧實效，起到示范引領(lǐng)作用。繼續(xù)開展陜南三市旅游扶貧送教上門。將旅游扶貧列為全域旅游、旅游示范縣、文化旅游名鎮(zhèn)和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（二）堅持主動融合，不斷開拓旅游業(yè)發(fā)展的空間和渠道
推進(jìn)與文化融合。繼續(xù)挖掘歷史文化底蘊，打造文化旅游景區(qū)。會同省文化廳在全行業(yè)推廣《長恨歌》演藝模式。探索開發(fā)與景區(qū)、賓館飯店、餐飲場所相結(jié)合的互動式旅游演藝。推進(jìn)與農(nóng)業(yè)融合。會同省農(nóng)業(yè)廳打造1至2個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，創(chuàng)建10個以上旅游特色名鎮(zhèn)、20個以上鄉(xiāng)村旅游示范村。推進(jìn)與工業(yè)融合。會同省工信廳等部門挖掘工業(yè)旅游資源，打造具有我省特色的航空、煤礦、汽車、電子、紡織、釀酒、醫(yī)藥等工業(yè)旅游產(chǎn)品。推進(jìn)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合。與省住建廳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快31個文化旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)步伐。推進(jìn)與商業(yè)融合。打造旅游商業(yè)綜合體，大力發(fā)展商務(wù)會展旅游。推進(jìn)與交通融合。加強旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)，發(fā)展低空旅游體驗項目，推出一批高鐵旅游精品線路。推進(jìn)與教育融合。會同省教育廳等部門研究制定我省落實國家《推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見》辦法。開發(fā)一批育人效果突出的研學(xué)旅行活動課程，建設(shè)一批具有良好示范帶動作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路。推進(jìn)與體育融合。深化體育旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同辦好西安城墻馬拉松賽、秦直道自行車精英賽等活動。照金、營盤體育旅游小鎮(zhèn)開放運營。支持有條件的景區(qū)發(fā)展體育旅游項目。推進(jìn)與金融業(yè)融合。建立銀旅協(xié)作機制，與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、平安銀行、興業(yè)銀行等駐陜金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
（三）堅持抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、強配套，優(yōu)化和豐富旅游供給
加大項目建設(shè)力度。重點推進(jìn)漢中興漢湖、絲綢之路風(fēng)情城、圣地河谷金延安、樂華城歡樂度假區(qū)、洛南北部美麗鄉(xiāng)村工程、司馬遷遺址公園等項目建設(shè)。抓好對沿黃公路旅游景區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。全省新建、在建旅游項目800個，投資突破1000億元。實施旅游休閑項目“八大提升工程”，在公共服務(wù)、景區(qū)建設(shè)、旅游扶貧、紅色旅游、貧困村鄉(xiāng)村旅游“三改一整”、業(yè)態(tài)培育、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、綠色旅游等方面實現(xiàn)突破。加強對西洽會、西安絲路旅博會等活動上簽約項目的跟蹤服務(wù)，力促落地實施、發(fā)揮效益。按照旅游資源、投資規(guī)模、市場需求等原則，做好省級重點旅游項目的儲備包裝。
優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。豐富休閑度假產(chǎn)品供給，加快發(fā)展休閑購物、體育健身、特色美食、文化演出、康體養(yǎng)生等旅游項目和溫泉、冰雪、山地、沙漠、探險、研學(xué)等旅游產(chǎn)品。推動黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)、陜蒙晉豫黃河大峽谷生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、大巴山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，建設(shè)黃土高原風(fēng)景道。加快西安城墻·碑林景區(qū)、乾陵景區(qū)、延安革命紀(jì)念地紅色旅游景區(qū)創(chuàng)建5A步伐，推進(jìn)世界地質(zhì)公園核心景區(qū)（翠華山、終南山）、司馬遷祠、大明宮國家遺址公園、紫柏山—張良廟創(chuàng)建5A工作，確保新增1個5A級旅游景區(qū)、10個4A級旅游景區(qū)。加快西安臨潼旅游休閑度假區(qū)創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)步伐，建設(shè)2個省級旅游度假區(qū)。深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，推出一批精品紅色旅游產(chǎn)品和旅游線路。
加強旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在西安、寶雞、延安、漢中、韓城等市推進(jìn)建設(shè)散客服務(wù)中心。加強旅游交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點旅游城市之間、城市到高A級景區(qū)之間、城市和重點鄉(xiāng)村旅游目的地之間實現(xiàn)交通暢通；在A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、重點鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游扶貧重點村提升停車場、交通引導(dǎo)標(biāo)識建設(shè)水平。完善自駕游服務(wù)體系，推進(jìn)絲綢之路、黃河文化、秦嶺、紅色旅游、漢江流域等一批營地帶建設(shè)，“十三五”期間在全省布局建設(shè)100個自駕車·房車營地，今年重點支持西安白鹿塬、寶雞鰲山度假區(qū)等20個自駕車·房車營地建設(shè)，培育10家具有國內(nèi)一流水平的營地企業(yè)。按照國家旅游局廁所革命新三年工作計劃，鞏固旅游廁所革命成果，重點向鄉(xiāng)村旅游拓展，建設(shè)改造旅游廁所712座。各市要加大資金投入，加快發(fā)展智慧旅游，抓好智慧景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅行社建設(shè)，4月底前4A級景區(qū)全部接入省級平臺。黃金周發(fā)揮省級平臺應(yīng)急指揮功能。省旅游局將實行以獎代補，把智慧旅游建設(shè)作為景區(qū)動態(tài)管理、晉升評定的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（四）堅持促進(jìn)消費，積極培育旅游收入增長點
豐富特色旅游商品。加強旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，推進(jìn)旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持各市及高A級旅游景區(qū)開發(fā)具有自身特點的“熱購旅游商品”，建立全省旅游商品名錄。完善旅游商品銷售網(wǎng)絡(luò)，在重點景區(qū)、機場、車站等旅游集散地建立一批旅游商品自動售貨機；在游客服務(wù)中心開辟旅游商品售賣專柜；在重點旅游城市探索建立專門銷售旅游商品的交易中心。舉辦“大唐西市杯”陜西2017（第五屆）旅游商品大賽。
推進(jìn)旅游演藝精品化發(fā)展。對現(xiàn)有演藝項目進(jìn)行完善提升，借鑒《長恨歌》大型實景演藝的成功經(jīng)驗，邀請國內(nèi)外知名文化旅游演藝策劃團(tuán)隊，打造若干個高品位的演藝產(chǎn)品。
發(fā)展會獎旅游。依托陜西政策優(yōu)越、設(shè)施完善、交通便捷等優(yōu)勢，爭取更多社團(tuán)、企業(yè)研討會、年會在陜西舉辦，重點打造西安“國際會獎旅游目的地”品牌。鼓勵支持行業(yè)組織和企業(yè)加入國際權(quán)威會展組織。
豐富惠民措施。推動落實職工帶薪休假制度。鼓勵A(yù)級景區(qū)對當(dāng)?shù)厝罕妼嵭虚T票減免等優(yōu)惠政策；鼓勵A(yù)級景區(qū)在承載量范圍內(nèi)，每年5月19日（中國旅游日）和9月27日（世界旅游日），對中外游客實行首道門票免費優(yōu)惠；逐步推動有條件的景區(qū)免費開放。針對溫泉、演藝等特色旅游產(chǎn)品研究制定進(jìn)一步促進(jìn)旅游消費的政策。
同時，要加大離境退稅政策的宣傳，帶動退稅商店和購物街區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大境外游客離境退稅銷售額，提振入境游消費。
（五）堅持標(biāo)本兼治，切實提高旅游服務(wù)和管理水平
規(guī)范行業(yè)管理。制定鄉(xiāng)村旅游特色民宿、溫泉旅游、綠色飯店餐飲等地方標(biāo)準(zhǔn)。制定加強旅行社管理工作意見，完善旅行社信息檔案，實施《旅行社等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)A級旅行社建設(shè)工作。認(rèn)真開展A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店的復(fù)核工作，加強暗訪檢查和督導(dǎo)，嚴(yán)格落實退出機制。支持西安華展展覽有限公司舉辦第十八屆西安國際酒店設(shè)備及用品展覽會。貫徹落實好國家深化導(dǎo)游體制改革的部署要求，建立完善導(dǎo)游考試培訓(xùn)注冊、執(zhí)業(yè)、保障、監(jiān)管、激勵等制度機制；推行導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺,建立執(zhí)法全過程紀(jì)錄制度；推進(jìn)導(dǎo)游自由職業(yè)化工作。舉辦第三屆全國導(dǎo)游大賽陜西省選拔賽。
高度重視動態(tài)管理，省上負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，營造舒心旅游消費環(huán)境；市縣（區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌行業(yè)監(jiān)管，研究解決突出問題；旅游企業(yè)落實主體責(zé)任，切實提高服務(wù)質(zhì)量。需要強調(diào)的是，國家旅游局對不合格的A景區(qū)摘牌，是在向當(dāng)?shù)卣咙S牌，對當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T提警告。要秉持質(zhì)量提升永遠(yuǎn)在路上的理念，把創(chuàng)建成A級景區(qū)、A級旅行社、星級飯店作為新的起點，持續(xù)用力對標(biāo)完善提升。
優(yōu)化旅游市場環(huán)境。貫徹中省加強旅游市場綜合監(jiān)管的部署要求，發(fā)揮全省旅游工作聯(lián)席會議成員單位的作用，繼續(xù)開展“不合理低價游”、一日游等專項整治，建立旅游市場秩序“重點監(jiān)管區(qū)”、“重點監(jiān)管企業(yè)”，建立重點涉旅案件督辦機制，引導(dǎo)市場主體和從業(yè)人員自覺守法。繼續(xù)開展全省旅游服務(wù)質(zhì)量測評工作。加強“12301”旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺的運用。全面推廣“雙隨機一公開”。舉辦環(huán)渤海灣省份旅游執(zhí)法協(xié)作體會議。
持續(xù)抓好文明旅游。叫響“做文明游客 為中國加分”品牌。深入開展“拒絕不合理低價游 明明白白去旅游”主題宣傳活動。落實《游客不文明行為記錄管理辦法》。建立健全旅游誠信等級評定、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。開展文明旅游系列主題活動，加大對好游客、好導(dǎo)游、文明單位的宣傳力度。舉辦全省導(dǎo)游領(lǐng)隊文明旅游培訓(xùn)班。
加強旅游安全監(jiān)管。落實企業(yè)安全主體責(zé)任。制定加強旅游安全管理工作意見，建立旅游安全隱患臺賬制度，構(gòu)建旅游安全管理體系和責(zé)任體系，分類分級進(jìn)行重點檢查。支持開展高A級旅游景區(qū)責(zé)任險示范項目試點。加強對游客聚集場所、高風(fēng)險旅游項目的聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。聯(lián)合省公安、交通、安監(jiān)等部門，開展旅游包車、導(dǎo)游專座等專項治理和檢查工作。扎實開展旅游“安全生產(chǎn)月”系列活動，突出對重要節(jié)點的旅游安全督導(dǎo)檢查，強化對旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。
（六）堅持精準(zhǔn)發(fā)力，加強宣傳促銷和品牌建設(shè)
健全多元化的營銷模式、建立專業(yè)化的營銷渠道，加強陜西旅游形象整體策劃，進(jìn)一步完善省、市、縣（區(qū)）和企業(yè)“四位一體”旅游宣傳推廣體系。用好旅游外交活動平臺，講好陜西故事。
精心辦好品牌活動。以“長江和黃河旅游帶融合發(fā)展”為主題，與國際生態(tài)安全組織共同舉辦第五屆“秦嶺與黃河對話”活動，不斷提高對話的文化內(nèi)涵和國際影響力。高起點、高水平策劃第四屆西安絲綢之路國際旅游博覽會，提高高A級旅游景區(qū)參與度，在展會規(guī)模、國際影響力、交易成果和惠民等方面實現(xiàn)新突破，打造全國知名會展旅游品牌。辦好“絲路旅游·舞動中華”2017西北旅游營銷大會。
開拓入境市場。以航線開通的國際城市為重點，找準(zhǔn)市場定位，組織我省旅游企業(yè)有針對性地開展宣傳促銷。配合國家旅游局開展中澳旅游年、中哈旅游年、中丹旅游年活動，做好推廣營銷；配合省政府做好阿斯塔納世博會、絲綢之路國際博覽會暨第21屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會參展工作。精心組織參加德國柏林展、英國倫敦展、日本JATA展、韓國首爾展、俄羅斯莫斯科展、中國國際旅游交易會等展會活動。辦好陜西旅游北京、香港展示營銷中心，推進(jìn)在歐美主要客源地設(shè)立陜西旅游營銷中心。加強與航空公司和西部機場集團(tuán)合作，增開國際航線和包機航線。推動荷蘭、斯洛文尼亞、挪威、馬耳他等國家在西安設(shè)立簽證中心。
塑造國際旅游形象。以“絲綢之路的起點·兵馬俑的故鄉(xiāng)”形象宣傳為引領(lǐng)，繼續(xù)辦好陜西旅游海外英日韓德法多語種推廣專題網(wǎng)頁、陜西旅游英文網(wǎng)站。拓展境外旅游機構(gòu)、旅行商和國家旅游局駐外辦事處宣傳渠道，促進(jìn)更多外國游客來陜旅游。結(jié)合客源市場特點，制作不同的影視、電子宣傳品。在百度設(shè)立陜西旅游形象品牌專區(qū)，拍攝VR專題宣傳片，在新華客戶端、頭條、微博及微信公眾號開展宣傳。舉辦臉書陜西旅游網(wǎng)絡(luò)推廣、“聚焦陜西”世界旅游攝影大賽、絲綢之路起點旅游航拍大賽。
加強旅游推廣合作。搭建平臺，加大對新創(chuàng)建的高A級旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游精品線路的宣傳力度。精心打造大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、絲綢之路起點旅游、黃河旅游帶精品線路。深化與湖北、河南、四川、重慶等周邊省份，港澳臺和長三角、珠三角、環(huán)渤海圈等旅游熱點地區(qū)的旅游合作。加強與世界文化遺產(chǎn)旅游聯(lián)盟、中國長城旅游市場推廣聯(lián)盟、陸上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟、沿黃旅游推廣聯(lián)盟、長江旅游推廣聯(lián)盟和“9＋10”區(qū)域旅游合作聯(lián)盟的合作，建立健全資源共享、線路互推、客源互送的區(qū)域合作機制。
（七）堅持更好發(fā)揮政府作用，推動體制創(chuàng)新取得更大突破
深化旅游管理體制改革。加快成立省旅游發(fā)展委員會進(jìn)度，推動市區(qū)“局改委”，爭取17個創(chuàng)建國家全域旅游示范市縣區(qū)全部成立旅游委，組建旅游警察、旅游工商分局和旅游巡回法庭，形成協(xié)調(diào)順暢、權(quán)責(zé)明確、合力推進(jìn)的旅游綜合管理體制。進(jìn)一步完善全省旅游工作聯(lián)席會議機制。
支持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新旅游景區(qū)管理方式，鼓勵有條件的市區(qū)探索建立職權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的旅游景區(qū)管理委員會，逐步實現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，推動建立現(xiàn)代企業(yè)運行機制。建好全省旅游數(shù)據(jù)中心，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。創(chuàng)新評價機制，委托第三方針對廣告投放、旅游促銷、游客滿意度及旅游扶貧等進(jìn)行評估。抓住我省推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇，在項目建設(shè)、融資模式、旅游企業(yè)境外投資、出境旅游業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。在全行業(yè)設(shè)立旅游發(fā)展創(chuàng)新獎。
做好規(guī)劃編制和旅游統(tǒng)計工作。制定《陜西省自駕車·房車營地建設(shè)行動計劃》和《陜西省自駕車·房車營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》。啟動編制全省生態(tài)旅游和旅游產(chǎn)品規(guī)劃。指導(dǎo)延安創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)技術(shù)提升規(guī)劃及寶雞、銅川、渭南、楊凌等市區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制工作。完善旅游統(tǒng)計指標(biāo)體系，拓展旅游數(shù)據(jù)采集渠道。完成2016年度旅游業(yè)增加值、旅游綜合貢獻(xiàn)率測算工作，逐步覆蓋各設(shè)區(qū)市和國家全域旅游創(chuàng)建市縣區(qū)。
（八）堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，全面加強隊伍建設(shè)
認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨各項要求。牢固樹立“四個意識”，抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育整改落實，堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風(fēng)”，進(jìn)一步把對黨絕對忠誠的政治品格立起來，把創(chuàng)新、服務(wù)、負(fù)責(zé)、擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)立起來，把廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家的操守立起來，把旅游行業(yè)黨員隊伍政治合格、守紀(jì)合格、品德合格、履責(zé)合格的形象立起來，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/SPAN>
統(tǒng)籌推進(jìn)隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，凝聚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的正能量。支持旅游企業(yè)引進(jìn)高端旅游經(jīng)營、管理、營銷等方面人才，對符合條件的納入專項資金扶持范圍。繼續(xù)實施“百千萬”人才培訓(xùn)工程。加強陜西旅游發(fā)展智庫建設(shè)。以提高指導(dǎo)和服務(wù)水平、加強行業(yè)自律為重點，發(fā)揮好全省旅游協(xié)會、景區(qū)協(xié)會、飯店協(xié)會、溫泉協(xié)會的作用。
春節(jié)將至，全省旅游行業(yè)要按照省旅游局的部署和要求，加大旅游市場執(zhí)法檢查，抓好安全隱患排查整治，加強值班值守和信息報送，全力做好春節(jié)假日旅游保障和安全工作。
同志們，實現(xiàn)旅游業(yè)追趕超越，既是省委、省政府賦予我們的重大使命，又是增強我們產(chǎn)業(yè)自信、行業(yè)自信、發(fā)展自信的力量之源。我們一定要在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、扎實工作、善做善成，不斷開創(chuàng)全省旅游業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！
借此機會，給大家拜個早年，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家幸福! |
