習近平經濟工作論述”解讀之六

共享：全面小康發展路上的“試金石”

潘健 賈玥

2016年02月29日09:31  來源：人民網 

    編者按：黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，統攬全局，深思熟慮，提出了治國理政的新思想、新理念、新戰略，并從我國經濟發展的階段性特征出發，形成了具有重大指導性、前瞻性、針對性的經濟工作系列論述。兩會前夕，人民網記者通過基層采訪、專家解讀、網民連線等形式，撰寫并刊登8篇深度報道，充分反映全國各地干部群眾全面學習領會、貫徹落實習近平經濟工作系列論述的思考和實踐，為我國在進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，主動打好決勝仗，贏得全年開局紅。

經過30多年的砥礪前行，全面建成小康社會已進入決勝階段。全面小康，貴在全面，也難在全面。站在這一歷史節點看向未來，5年時間要解決的問題，著實不少。

而其中最重要的問題之一，就是如何實現公平正義，讓發展成果惠及全體人民。

為此，十八屆五中全會正式提出共享發展理念，將改善民生作為推動發展的基石。這個理念的基礎，是習近平經濟思想中“以人民為中心”的民本底色。

2012年12月29日至30日，習近平總書記在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。這是習近平在龍泉關鎮駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。 （新華社記者 蘭紅光 攝）

以人民為中心

發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。作為五大發展理念的出發點和落腳點——共享發展，正是以人民為中心的發展。

三年前，剛剛當選中共中央總書記的習近平，代表中央政治局常委向世界鄭重宣布：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂�！痹趽�任總書記之初，習近平就深刻洞察到，執政黨的職責脫離不了人民的期待，也應以匯聚民心為最終目標。

習近平始終把人民放在心中最高位置。他說，“中國共產黨在中國執政，就是要帶領人民把國家建設得更好，讓人民生活得更好�！薄皢栴}是時代的聲音，人心是最大的政治，推進黨和國家各項工作，必須堅持問題導向，傾聽人民呼聲。”“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”

這些真切、深沉、堅定的話語，最終在“十三五”規劃建議中凝結、升華：“堅持人民主體地位”成為全面建成小康社會遵循的首要原則，“以人民為中心”成為“十三五”規劃建議的核心理念。

“堅持人民主體地位，樹立共享發展理念，使得發展的價值指向更加明確�！敝醒朦h校教授辛鳴指出，“發展不是為了發展而發展，而是為了改善廣大人民群眾的生活，通過共享發展最終實現共同富裕。”

這種發展理念正不斷在基層落腳、扎根。媒體記者在2016年“新春走基層”期間發現，江蘇徐州泉山區就有著這樣一個力促發展共享的故事。

在許多城市熱衷于打造新型樣板社區的時候，泉山區沒有忘記老舊小區的“老街坊”。馬路寬了、綠化多了、違建沒了、垃圾少了，居民們從不情愿到主動交起了物業費。

泉山區還創新社區治理模式，不斷滿足群眾所需。每個社區都建有就業信息庫，僅社區信息資料與有關部門有關單位的對接，每年就解決一萬人的就業問題。

走進泉山社區衛生服務中心“健康小屋”，屋子里擺放著血壓檢測儀、心電圖機等自助式體檢儀器設備。76歲老人袁立庭正在量血壓，“我有慢性腦血栓，常來‘健康小屋’檢查，刷下身份證就行了，不用再去醫院排隊了。”

“我們都是老百姓的孩子，一定要把經濟發展與張大爺李大媽聯系起來，一定要把主要財政收入投在民生上�！比�山區委書記趙興友說。

不讓“老鄉”掉隊

共享發展，是為了實現全體人民共同邁入全面小康社會。少了部分人群的小康社會，不能稱之為全面小康社會。

“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛�！绷暯�平在二〇一六年新年賀詞中說。

令總書記牽掛的事很多，脫貧攻堅是其中最重要的事情之一。截至2014年底，全國仍有7017萬農村貧困人口，脫貧攻堅已到“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段。

“小康不小康，關鍵看老鄉�！睋�任總書記以來的每一年，訪貧、問貧都是習近平國內調研的“規定項目”。從河北阜陽到甘肅定西，從湖南湘西到山東菏澤，從河南蘭考到福建老區，從云南昭通到貴州遵義，都留下了總書記與貧困地區群眾親切交談的身影。

不僅如此，習近平更善于開出治貧的藥方。2015年11月27日-28日，中央扶貧開發工作會議在北京召開。習近平發表重要講話，要求堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，扶貧方式在轉變，精準扶貧正在各地開花結果。

貴州畢節是全國唯一一個“開發扶貧、生態建設”試驗區。在這里，脫貧可以“選套餐”。養殖母牛、蛋雞，種馬鈴薯等十余個項目，貧困戶自主選擇。每一項都跟著貼息貸款等多項資金，患了大病還有醫療墊底周轉資金，解除后顧之憂。

浙江龍游與阿里巴巴集團開展戰略合作，2013年成立“淘寶網特色中國龍游館”，2015年又聯合打造“村淘”項目�？h財政每年安排不少于2000萬元資金，以141個低收入農戶集中村為重點區域，全方位開展電商扶貧，助力“消除家庭人均年收入4600元以下低收入農戶”。

偏于湖北一隅的縣級市松滋，從外引進蚯蚓養殖項目。在養殖基地打工的貧困戶，既有土地流轉收入，每天還有工資可以拿�！拔易鲂┎恢氐幕�，負責清理物料、鋪平糞料等，一個月打工10多天，收入有1000多元。”貧困戶劉孝剛說。

一項項因地制宜舉措的出臺，展現出各地對擺脫貧困不僅有決心、有信心，更講思路、講方法。扶貧沒了“花架子”，多了“金點子”。

浙江龍游縣141個扶貧重點村已基本實現來料加工全覆蓋（浙江日報）

人民獲得感滿滿

共享發展，不是部分人群的發展，也不是局限在部分領域的發展。共享發展有具體而實在的內容，強調在保障和改善民生的各個方面，都能讓人民群眾得到滿滿的獲得感、幸福感。

“民惟邦本，本固邦寧”。三年來，習近平多次對民生工作做出指示，強調“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”“不斷提高公共服務共建能力和共享水平，織密扎牢托底的民生‘保障網’�！薄皥猿秩罕娤胧裁础⑽覀兙透墒裁�，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭。”

正因為有這樣的決心，十八大以來，這些改變為人民所見——

大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫保參保人；機關事業單位與企業實現養老保險制度并軌；九年義務教育鞏固率93%，普及程度超過高收入國家平均水平；失業、工傷保險費率連續下降；法律援助對象擴容，并進一步放寬經濟困難標準；近8000萬企退人員養老金迎來11連漲……

抓民生也是抓發展。習近平指出，要在保障基本公共服務有效供給基礎上，積極引導群眾對居家服務、養老服務、健康服務、文體服務、休閑服務等方面的社會需求，支持相關服務行業加快發展，培育形成新的經濟增長點，使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。

目前，多個地區正在試點推進政府購買居家養老服務。

“一把年紀了，還趕了回時髦。”山東濟南甸柳新村街道第二社區的老人閆翠娥笑著說，社區替她購買了每月20個小時的居家養老服務，“打掃衛生、洗衣、做飯、聊天，都有人來家里�！�

在云南昆明呈貢新區，老人們越來越喜歡講自己養老的故事。

因患有風濕病，烏龍社區71歲老人王秀英手腳嚴重變形。以前，兒子、孫子常擔心老人在家生活不便、孤單，但自從有了居家養老服務中心，有了政府每個月發的200元飯卡，精神頭兒越來越好。老人感嘆地說，“現在兒子除了叮囑我出門別被菜葉子滑了，別的啥都不擔心了�！�

“共享發展理念的提出開創了民生改善的市場機制，拓寬了民生問題解決及民生事業發展的機制渠道，有效補充了政府主導機制的短板和不足�！奔�林大學馬克思主義學院院長韓喜平認為，這既發揮了市場在民生改善中的基礎性作用，同時也豐富了中國特色社會主義市場經濟的內涵。

在共建中實現

共享發展，不是坐享其成、坐等靠要，而是人人參與、人人盡力、人人享有。社會各個成員都應把達成共享發展視為自身責任，同時政府也需保障平等參與、平等發展的權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

在共建中共享，離不開每個人的努力奮斗。習近平說，生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會。有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來。

在共建中共享，需要營造機會公平、權利公平、規則公平的社會環境。

十八大以來，通過取消公司最低注冊資本限制、將企業年檢改為年度報告制度、取消一大批職業資格許可和認定事項、下放審批權等實際舉措，全社會創業門檻和成本已大幅降低。

“以前就有注冊公司的想法，但一來對政策不了解，二來感覺注冊資金比較多，所以一直沒有去做，”在深圳創業的劉先生說，“在新政策頒布后，就到網上注冊，整個申請過程用了差不多一個月時間就搞定了�！�

像劉先生這樣受益于好政策的創業者不在少數。國家工商總局公布的數字顯示，2014年3月—12月，全國新登記注冊企業323.51萬戶，同比增長48.76%，平均每天新登記企業1.06萬戶。

在共建中共享，還需要調動各方面力量，形成國家、企業、社會組織和個人多方參與的有效機制。

在習近平看來，社會力量同樣是戰勝貧困不可或缺的組成部分。他指出，“要廣泛動員社會力量扶危濟困�！薄耙獜V泛動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅，健全東西部扶貧協作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制�！�

貴州丹寨正與民營企業萬達集團攜手，試點一種新型扶貧模式。

萬達集團結合丹寨縣產業特點，選擇當地多數農民從事的土豬養殖和硒鋅茶葉種植兩個行業，投資深加工企業，還聯合職業技術學院每年招收300—500名丹寨籍學生入學，畢業后擇優錄取到萬達就業。

“重點不是投入多少錢，而是要建立一種可復制、可推廣的企業扶貧新模式，確保直接、普惠農民，力爭用5年時間，使丹寨人均收入翻番，整縣脫貧�！比f達集團董事長王健林對此充滿期待。

貴州丹寨：萬達定向招聘會 “量身訂做”攬人才

“補短板”再加力

共享發展的達成，并非一蹴而就，而是一個從低級到高級、從不均衡到均衡的漸進過程。

正如習近平所指出的，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據現有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標前進。

雖然成績有目共睹，但應該客觀看到，當前收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業機會不均等現象仍然突出。

在收入方面，2015年基尼系數達0.462，超過國際公認0.4的貧富差距警戒線。2015年城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.7倍。區域差距同樣明顯，2014年居民人均可支配收入最高的上海市是排名末三位的貴州、甘肅和西藏的4倍左右。

“收入合理分配是共享發展的核心內容。共享發展不是平均主義，但也不能太過懸殊，要將差距保持在合理范圍內�！眹鴦赵喊l展研究中心副主任張來明指出，“從具體做法看，要創造就業機會，大力促進就業平等；完善初次分配制度，逐步縮小行業的收入差距；加大稅收政策的調節力度。”

在教育方面，教育質量相對不高、優質教育資源短缺與人民對接受高質量教育和“上好學”的渴求的矛盾日益凸顯。提高教育質量、擴大優質教育資源，成為我國教育發展亟待破解的難題。

“教育公平是重要的社會公平，促進教育公平是實現共享發展的前提和基礎�！眹�家行政學院研究生院副院長朱國仁認為，推進義務教育均等化是堅持教育共享發展最重要的體現�！笆�三五”時期是推進義務教育均衡發展，實現教育基本公共服務均等化目標的關鍵時期。

在醫療方面，目前，我國基本醫療保障總體水平較低，特別是農民和一些城鎮居民的醫保報銷比例仍然較低。2015年底，國務院扶貧辦透露，全國現有的7000多萬貧困農民中，因病致貧的有42%。

張來明認為，醫療資源的公平分配關系到人民生活的質量和人的尊嚴，是實現共享發展的重要內容，“十三五”期間必須著力增強醫療服務的可獲得性和公平性。

在社會保障方面，還存在多層次體系并未真正形成，養老服務產品供給總量不足、質量不高，慈善事業發展滯后，法定社會保障缺乏有益補充等諸多問題。

“當前應著重健全制度體系，提高制度公平性和運行效率，合理分擔保障責任�！敝袊�社會保障學會會長鄭功成指出，要加快健全社會保障體系，要鞏固普惠性，實施全民參保計劃；全面完善社會保險制度，真正實現多層次發展；完善綜合型社會救助制度，大力支持慈善事業發展，確保困難群眾基本生活有保障。

為了誰、由誰享有，是發展要解決的根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。共享發展理念解答了這一疑問，既與全心全意為人民服務一脈相承，又賦予了時代內涵。只有讓人民共享發展成果，共同富裕才會實現，社會主義中國才能穩健前行；只有堅持共享發展，國內需求才會擴大，發展動力才能進一步激發；只有讓每個人在奮斗中都有獲得感和幸福感，國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢才會成為現實。