【學習路上按】由中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編輯的《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》一書，近日由中央文獻出版社、中國方正出版社出版，在全國發行。書中收入200段論述，摘自習近平同志2012年11月16日至2015年10月29日期間的講話、文章等40多篇重要文獻。其中許多論述是第一次公開發表。

本書分為“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”、“嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律”、“嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性”、“創新黨內法規制度，把各項紀律和規矩立起來”、“使紀律真正成為帶電的高壓線”、“抓住領導干部這個‘關鍵少數’”、“落實管黨治黨責任，強化監督執紀問責”等7個專題，共計7萬余字。

據統計，書中首次公開發表的內容共有80余段，學習路上按照《論述摘編》各個專題歸納出這些首次公開的內容，幫您全面掌握總書記從嚴治黨新理念，今日推出第三期。

·首次公開的習近平從嚴治黨語錄①：高級干部應懂黨內規矩

·首次公開的習近平從嚴治黨語錄②:防微杜漸要從規矩抓起

第三章：嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性

時間：2014年5月9日

場合：在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話

要堅持按民主集中制原則處理黨內組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領導和個人分工負責等重要關系，發揚黨內民主、增進黨內和諧，實行正確集中、維護黨的團結統一。

時間：2015年1月13日

場合：在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

有的干部脫崗離崗了，不向組織匯報，借口說有些是私事，應該有“自由空間”。我在地方工作時，逢年過節都得值班，生怕出了什么事。很多地方和部門的負責同志一到節假日就不見了，到外地去休假了。跑到那么遠的地方怎么放得下心？一旦有個什么事怎么辦？

當領導干部就要有強烈的責任感，節假日尤其要自覺堅守崗位。沒有說不讓休息，但關鍵是如何休息、在哪兒休息，有沒有考慮到自己肩負的職責。大部分領導干部在這個問題上做得是好的，節假日都能自覺堅守崗位。這不也是一種規矩嗎？

有些領導干部個人重大問題不報告。不是說非要家里出了命案才需要報告。有的同志有重病不報，對所有人都隱瞞了，最后病危了組織還不知道，場面上的工作都干不了了，但就是不說，最后命都給耽誤沒了。有的子女家屬長期在國外也不報告，在國外定居的按規定要報告，但他們也不是正式定居，就覺得可以不報告。有的家庭發生重大變故不向組織報告，離婚、結婚多少年了，組織都不知道。有的弄了很多證件，護照好幾本，還有假身份證。這些事情不要報告嗎？懂規矩就應該報告，隱情不報的，一是不懂規矩，二是這里面怕有不可告人的隱情。

這些年來，盡管我們不斷大力整治用人上的不正之風，但從查處的案件看，任人唯親、賣官鬻爵在一些地方、部門、單位還十分嚴重。有的拉關系、找靠山，攀龍附鳳、跑官要官；有的明碼標價、批發官帽；有的舉大旗、拉山頭，選邊站隊、拉幫結派；有的在用人問題上極其專權，對下屬買官來者不拒，對組織部按正常程序研究的用人方案概不同意。

有的人在懺悔錄里講，他們那個地方從政環境不好，特別是官場風氣不好，跑官要官極為普遍，就是多數人并不看好的個別人，卻常常成為殺出來的“黑馬”。買官賣官為什么屢禁不止？一手交錢、一手交貨，這多容易�。∫恍┑虏牌狡健⑼稒C取巧的人屢屢得到提拔重用，踏實干事的干部卻沒有進步的機會。這是搞逆淘汰，傷害了多少好干部的心！

第四章：創新黨內法規制度，把各項紀律和規矩立起來

時間：2012年12月4日

場合：在中央政治局會議上關于改進工作作風、密切聯系群眾的講話

這個文件制定后，咱們率先垂范，然后層層制定、提出要求，對省軍級干部有些什么要求，對地師級干部有些什么要求，對縣團級干部有些什么要求，要有個章法，一直往下制定。

時間：2014年5月9日

場合：在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話

我們是共產黨執政。很多規矩是共產黨立的，執行也是共產黨去執行。毛主席同黃炎培談跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，就是說要讓人民來監督。我們要保證共產黨長期執政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監督力度。同時，要發揮群眾監督、民主監督、輿論監督的作用。

立明規則，破潛規則，必須在黨內形成弘揚正氣的大氣候。大氣候不形成，小氣候自然就會成氣候。

時間：2015年1月13日

場合：在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

黨的十八大后，黨中央從立規矩開始，首先制定了八項規定，隨后陸續出臺一系列制度。各級根據中央八項規定精神，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。制度的籠子越扎越緊，針對干部工作生活的監督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴格執行。

深化紀律檢查體制改革，強化黨內監督。產生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進工作，加強制度創新。

前車之覆，后車之鑒。懺悔錄看了不能白看，要警醒起來，引以為戒，敬畏誓言、敬畏組織、敬畏黨紀，珍惜自己、珍惜家庭、珍惜名節。同時，要從制度上查找原因。亡羊補牢，猶未為晚。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。各級黨委要緊密結合這些年發生的腐敗案例，尋找漏洞，吸取教訓，全面深化改革，全面加強制度建設。

依規治黨，就要進一步完善黨內監督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。今年要著手修訂黨員領導干部廉潔從政若干準則。目前的準則條目眾多，八個方面五十二個不準。“三大紀律、八項注意”就那么幾條，很容易記，更容易執行。劉邦進入咸陽城，聽從樊噲、張良的忠告，提出了約法三章，就兩句話：殺人者死，傷人及盜抵罪。修訂準則要化繁為簡、突出重點、針對時弊，解決領導干部從政過程中存在的突出問題，使廣大黨員、干部一目了然。

黨紀就是紅線，處分就是懲戒。黨紀處分條例要體現從嚴治黨、加強紀律建設的要求�，F行黨紀處分條例一共一百七十八條，其中七十多條同刑法等國家法律重復。修訂黨紀處分條例，要體現黨規黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀特色，重點對違反黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律的行為作出處分規定。

時間：2015年2月2日

場合：在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上的講話

除了要求領導干部提高尊法學法守法用法的自覺性和主動性以外，還要靠制度保證。黨的十八屆四中全會就此提出了一系列制度安排，包括建立法律顧問制度、設立公職律師，完善黨政部門依法決策機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立法治建設成效考核制度，等等。這些制度要抓緊建立健全，早日形成，早日發揮作用。

時間：2015年3月5日

場合：在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時的講話

要建立健全相關制度，用制度管權管事管人。要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。

時間：2015年6月11日

場合：在中央政治局常委會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

依規治黨，首先是把紀律和規矩立起來、嚴起來，執行起來。黨的性質、宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前。要把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，使所有黨員干部嚴格執行黨規黨紀、模范遵守法律法規。

時間：2015年6月26日

場合：在中央政治局會議審議巡視工作條例修訂稿時的講話

實踐證明，巡視制度可以有效、管用，關鍵是要用好。巡視成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督與群眾監督結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內監督不留死角、沒有空白。修訂條例把這些要求形成剛性約束，有利于更好發揮巡視震懾遏制治本作用。

時間：2015年6月26日

場合：在十八屆中央政治局第二十四次集體學習時的講話

“善除害者察其本，善理疾者絕其源�！辩P除不良作風和腐敗現象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規制度。我們黨長期執政，既具有巨大政治優勢，也面臨嚴峻挑戰，必須依靠黨的各級組織和人民的力量，不斷加強和改進黨的建設、管理、監督。只有建好制度、立好規矩，把法規制度建設貫穿到反腐倡廉各個領域、落實到制約和監督權力各個方面，發揮法規制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現象滋生蔓延的“堤壩”，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

法規制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題�！薄斑@種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視�！狈锤�倡廉法規制度既“禁于未然之前”，又“禁于已然之后”，為黨員、干部拉起了高壓線、劃出了警戒線，在黨風廉政建設中具有規范引導、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾的作用。

中醫有一句話，叫“急則治其標，緩則治其本”。在反腐倡廉工作中，我們一直強調標本兼治。治標，對腐敗分子能夠起到懲治、震懾、遏制作用，突出“懲”的功能。治本，對權力進行制約和監督，對腐敗現象能夠起到預防、阻攔作用，重在“防”的功能。在腐敗存量比較大的情況下，只有以治標為先，才能遏制腐敗現象滋生蔓延的勢頭。同時，這也倒逼我們加強反腐倡廉法規制度建設。

中外經驗告訴我們，只有堅持依法嚴厲懲治、形成不敢腐的懲戒機制和威懾力，堅持完善法規制度、形成不能腐的防范機制和預防作用，堅持加強思想教育、形成不想腐的自律意識和思想道德防線，才能有效鏟除腐敗現象的生存空間和滋生土壤。要貫徹全面深化改革、全面依法治國的要求，加大反腐倡廉法規制度建設力度，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗結合起來，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規制度、完善已有的法規制度、廢止不適應的法規制度，努力形成系統完備的反腐倡廉法規制度體系。

反腐倡廉法規制度建設，關鍵是制約和監督權力。腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。反腐倡廉法規制度建設要圍繞授權、用權、制權等環節，合理確定權力歸屬，劃清權力邊界，厘清權力清單，明確什么權能用、什么權不能用，強化權力流程控制，壓縮自由裁量空間，杜絕各種暗箱操作，把權力運行置于黨組織和人民群眾監督之下，最大限度減少權力尋租的空間。

要堅持宏觀思考、總體規劃。要抓緊完善反腐倡廉的基本法規制度，修訂廉政準則、黨內監督條例、紀律處分條例、巡視工作條例、行政監察法，研究制定派駐紀檢機構工作條例、紀律審查工作條例等。既要注意體現黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規，也要同其他方面法規制度相銜接，使實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協調、相輔相成，提升法規制度整體效應。

要系統完備、銜接配套。要立治有體、施治有序，零打碎敲不行，碎片化修補也不行。這些年來，從中央到地方搞了不少制度性規范，但有的過于原則、缺乏具體的量化標準，形同擺設；有的相互脫節、彼此缺乏銜接和協調配合，形不成系統化的制度鏈條，產生不了綜合效應；有的過于籠統、彈性空間大，牛欄關貓，很多腐敗問題不僅沒有遏制住，反而愈演愈烈。要把反腐倡廉法規制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成。

要責任明確、獎懲嚴明。反腐倡廉法規制度建設必須做到要素齊全，既有激勵性，又有懲戒性，使遵守者得到表彰獎勵，違反者受到嚴厲懲處。有些法規制度為什么執行不了、落實不下去？就是因為責任不明確、獎懲不嚴格，違反了法規制度怎么懲罰無章可循。要明確責任主體，確�？蓤绦�、可監督、可檢查、可問責。

時間：2015年9月11日

場合：在十八屆中央政治局第二十六次集體學習時的講話

各方面監督要嚴起來、實起來。無論黨內監督，還是群眾監督、社會監督、輿論監督，加強和改進的空間都還很大，有大量工作要做。要總結經驗，健全體制機制，使各種監督更加規范、更加有力、更加有效。

時間：2015年10月8日

場合：在十八屆中央政治局常委會第一百一十九次會議關于審議中國共產黨廉政準則、黨紀處分條例修訂稿時的講話

要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現紀法分開。過去就存在紀法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結果就是“違紀只是小節、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。這次對兩項法規的修訂，去除了與國家法律法規重復的內容，不是說不要法了，而是法早就在那挺著了、立著了，紀律就是紀律，紀在法前，這應該說是十八大以來制度創新的又一成果。

堅持高標準與守底線相結合。全面從嚴治黨，必然要求依規治黨與以德治黨緊密結合。道德使人向善，是紀律的必要前提和基礎；紀律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障。新修訂的準則，扣緊“廉潔自律”這個主題，堅持正面倡導、重在立德，重申黨的理想信念宗旨、優良傳統作風，這是黨員和黨員領導干部能夠看得見、摸得著、夠得著的一個標準，要樹這么一個標準，這是高標準，展現了共產黨人高尚的道德追求；而新修訂的條例，圍繞著黨紀戒尺要求，開列“負面清單”、重在立規，劃出了我們黨組織和黨員不可觸碰的底線，這都是很清晰的。

要堅持以黨章為根本遵循，用嚴明的紀律維護黨章權威。黨章是黨的根本大法，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。這次對兩項法規的修訂，全面梳理了黨章對黨員、干部的紀律要求和廉潔自律要求，是對黨章規定的具體化。我們執行這兩項法規，既樹立高尚的道德情操，又嚴明黨的紀律戒尺，這就是把黨章權威樹起來、立起來。

十八大以來，黨中央突出強調政治紀律和政治規矩、組織紀律，深刻總結了一些嚴重違反政治紀律、危害黨和國家政治安全的教訓；我們又抓了落實中央八項規定精神，言出紀隨，寸步不讓，不要讓人感覺到好像只是口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛；另外我們又加大反腐懲惡力度，注意黨紀與國法的有效銜接，形成反腐敗合力；強化巡視監督，加大對領導干部報告個人有關事項抽查核實力度，我們還集中清理裸官、檔案造假等問題�？偟膩碇v，都是圍繞著解決管黨治黨、執行紀律失之于寬、失之于松、失之于軟這樣的問題。這些豐富的實踐為黨內法規制度創新奠定了堅實基礎。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把這些從嚴治黨的實踐成果總結提煉出來，轉化為道德和紀律要求，應該說是實現了黨內法規建設的與時俱進。

時間：2015年10月29日

場合：在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話

要守住紀律底線。中央最近審議通過的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》細化了黨章對黨員、干部的廉潔自律要求和紀律要求，實現了黨內法規建設與時俱進。要認真貫徹落實這兩項法規，真正把紀律和規矩挺在前面，拿起紀律這把戒尺，既要奔向高標準，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴格執行黨的紀律，決不越雷池一步。要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家風，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道。

>>>延伸閱讀<<<

習近平從嚴治黨語錄中引用的古典名句

習近平總書記在本期首次公開的講話中提到了多個古典名句，學習路上帶您了解其中深意。

其興也勃焉，其亡也忽焉

■ 典出

禹、湯罪己，其興也悖焉，桀、紂罪人，其亡也忽焉。

——《左傳·莊公十一年》

■ 釋義

歷代王朝創造繁榮的過程極為相似，其衰亡也經歷了驚人相似的軌跡。概言之，在專制主義中央集權或皇權集中的古代社會，歷代王朝的興衰與一個人有極其密切的關系，這個人就是作為王朝最高權力的擁有者——“天子”，即我們常說的國王或皇帝。在“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的封建時代，天子對社會財富擁有最高的支配權，對臣民擁有無上的控制權。作為天下百姓，歷來都把天子圣明作為治世的標準。天子圣明，則百姓之幸；天子昏庸，則百姓之禍。

1945年7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期律。毛澤東表示：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

前車之覆，后車之鑒

■ 典出

患難哉！阪為先，圣知不用愚者謀。前車已覆，后未知更，何覺時？不覺悟，不知苦，迷惑失指易上下。中不上達，蒙掩耳目塞門戶。

——《荀子·成相篇》

■ 釋義

前面的車翻了，后面的車要引以為戒。比喻以往的失敗，應該拿來當作教訓。對于黨員干部而言，從落馬官員的“懺悔錄”中，我們要應看到那是警鐘，需要我們反思和警醒。落馬的畢天星以最真實的聲音告誡各級官員，面對形形色色的誘惑，一定要堅守住底線，堅決不觸碰紅線，時刻保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，堅定信念不動搖。“天網恢恢，疏而不漏”，“手莫伸，伸手必被捉”。

亡羊補牢，猶未為晚

■ 典出

見兔而顧犬，未為晚也；亡羊而補牢，未為遲也。

——西漢·劉向《戰國策·楚策四》

■ 釋義

羊逃跑丟失了再去修補羊圈，還不算晚。比喻出了問題以后想辦法補救，可以防止繼續受損失。習近平總書記曾指出，從巡視看問題，再次印證了黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷，黨要管黨、從嚴治黨十分緊迫。要正視嚴峻的形勢，嚴肅紀律，嚴懲腐敗，堅決落實黨風廉政建設黨委的主體責任和紀委的監督責任。有問題并不可怕，怕的是對問題麻木不仁，要對癥下藥，亡羊補牢，未為晚矣。

善除害者察其本，善理疾者絕其源

■ 典出

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

——唐·白居易《策林一·興五福銷六極》

■ 釋義

善于消除災禍的人，總是先查找其根由；善于調理疾病的人，總是先斷絕疾病的源頭。比喻解決問題要找到問題的癥結，進行根治。對于新時期、新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，制度建設尤為重要。“無監督制約的權力，必然如洪水猛獸”這句名言在不同的時期、不同的國家、不同的制度下都得到了充分的驗證。讓權力在法制的軌道上運行，就要打造制度的籠子，將權力關進制度的籠子里。讓政府處于人民監督之下。依靠人民群眾主動參與監督，從而不斷強化腐敗懲治功能。

禁于未然之前，禁于已然之后

■ 典出

夫禮禁未然之前，法施已然之后。法之所為用者易見，而禮之所為禁者難知。

——《史記·太吏公自序》

■ 釋義

以法治腐叫“治標”，以禮育人才叫“治本”。正如王岐山曾發文指出，立規修規要堅持依規治黨與以德治黨相統一。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規治黨，黨員也絕不能全站在紀律的邊緣。黨中央堅持全面從嚴治黨，提出“把紀律和規矩挺在前面”，這是相對于在管黨治黨和黨內法規中紀法不分、錯把法律當底線而言的。在黨的建設中，則要堅持高標準在前，先把黨的理想信念宗旨立起來、挺起來。中華民族傳統文化歷來都講德法相依、德治禮序，家規族規、鄉規民約傳承著中華文化的DNA。中華民族歷史傳統中的“規矩”和崇德重禮的德治思想，也是黨規黨紀的重要源頭。