2014年10月2日 來源：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)北京１０月２日電（記者韓潔）國務(wù)院辦公廳２日對外發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，這是國務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，也標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)管理的完整制度框架基本建成。
這份四千多字的意見從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等多方面做出部署。
記者從財政部了解到，早在２０１０年，國務(wù)院也曾發(fā)布過《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，但僅是針對融資平臺管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行規(guī)范，像此次全面發(fā)布管理意見，尚屬首次。
此次國務(wù)院全面規(guī)范地方債務(wù)管理的一大亮點(diǎn)，是跳出了以往出臺的有關(guān)地方債管理政策法規(guī)“更側(cè)重于如何堵后門”的局限性，新規(guī)更強(qiáng)調(diào)“疏堵結(jié)合”。
如在基本原則中明確——“修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。同時，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債。”這一表述與新修訂的預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了對接，在強(qiáng)調(diào)部分“開閘”地方發(fā)債的同時，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險的擴(kuò)張。
在加強(qiáng)債務(wù)管理的具體內(nèi)容上，新規(guī)也凸顯“全面性”——并非僅僅強(qiáng)調(diào)如何規(guī)范地方政府舉債行為，而是圍繞建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制作出規(guī)定。
如通過明確舉債主體、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模、嚴(yán)格舉債程序等，主要解決“怎么借”的問題；通過限定債務(wù)用途、納入預(yù)算管理等，主要解決“怎么用”的問題；通過劃清償債責(zé)任、建立風(fēng)險預(yù)警、完善應(yīng)急處置等，主要解決“怎么還”的問題。
記者對比發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院地方債管理新規(guī)在多處實(shí)現(xiàn)了與新預(yù)算法的對接，如對地方政府性債務(wù)實(shí)行限額管理，將所有債務(wù)納入預(yù)算管理，并限定債務(wù)用途只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出等。
財政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新出臺的意見將對我國經(jīng)濟(jì)更好防風(fēng)險、穩(wěn)增長發(fā)揮積極作用。為更好落實(shí)新預(yù)算法和國務(wù)院意見，還將陸續(xù)出臺一系列針對地方政府性債務(wù)管理的配套制度和配套措施，確保把地方政府性債務(wù)管好用好。 |
