習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”；中央紀委二次全會在部署2018年工作時，也把“堅決整治群眾身邊腐敗問題”作為一個重點，明確“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑‘保護傘’”。
近日，中共中央、國務院發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，明確要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。
這一系列部署有何深意？各級紀檢監察機關如何貫徹落實？本期關注為您呈現。
黑惡勢力啃食群眾獲得感，群眾深惡痛絕
“他就是一個說一不二的‘土皇帝’。”如今，在江蘇省漣水縣紅窯鎮黃鍋甑村，一提起村黨總支原書記朱中華（后被提拔為紅窯鎮副鎮長），村里人仍然直搖頭。據當地人介紹，這位“狂人書記”在任職期間糾集社會閑散人員，培植個人勢力，通過毆打、恐嚇、威脅村民，不擇手段聚斂錢財、侵吞扶貧資金。群眾深惡痛絕，卻又敢怒不敢言，直到朱中華被立案審查。
一位村民說，雖然時隔數年，但他仍清楚地記得2014年3月的那天，村里人聽到朱中華獲刑的消息時，“奔走相告，就像過年一樣高興！”
朱中華案不是孤例。黑惡勢力拉幫結派、稱王稱霸，強占豪奪、欺行霸市，威脅恐嚇、敲詐勒索……行為猖獗、有恃無恐，嚴重侵害群眾利益，啃食群眾獲得感，更侵蝕著黨的執政基礎。
對黑惡勢力必須堅決予以掃除！黨的十八大以來，各地按照中央部署，在這項工作上取得了一些成績。在1月下旬召開的四川省第十三屆人民代表大會上，該省公開了這樣一組數據：五年來，該省檢察機關共批捕黑社會性質組織犯罪23人、起訴269人。1月29日召開的山東省公安機關掃黑除惡專項斗爭動員部署會議上也透露，僅2017年該省就打掉黑社會性質組織18個、惡勢力犯罪集團53個，鏟除涉惡類犯罪團伙2260個，破獲涉惡常見9類案件6081起。
“中共中央、國務院此次部署開展的掃黑除惡專項斗爭與以往相比，更顯不同。”浙江省縉云縣紀委監委干部小蔡說，此次“掃黑除惡”由黨中央、國務院專門印發通知，并將其提到了“進一步鞏固黨的執政基礎”的高度，強調綜合治理、源頭治理、齊抓共管，重視程度前所未有。
中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波分析，從“打”黑除惡到“掃”黑除惡，一字之變，背后有著豐富內涵，“充分說明我們不但要治標，而且要治本，既要鏟除黑惡勢力這個具體對象，也要鏟除滋生黑惡勢力的土壤，傳遞出一種久久為功的定力、韌勁。”
“我們要充分認識掃黑除惡專項斗爭的重大戰略意義，切實把思想認識和行動統一到中央精神上來，認真貫徹落實有關部署要求。”天津市濱海新區區委常委、區紀委書記、區監委主任趙金存表示，開展掃黑除惡專項斗爭，基層紀檢監察機關不能缺位，要按照中央有關要求，切實把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”，用實際行動增強人民獲得感、幸福感、安全感。
把掃黑除惡與基層“拍蠅”結合起來
“農村將是本輪掃黑除惡專項斗爭的一個重點區域。”北京大學法學院教授梁根林在接受媒體采訪時表示，一些“村霸”利用職務之便侵吞集體資產，吃拿卡要，更有甚者與黑惡勢力勾結欺壓殘害百姓，嚴重影響了人民群眾的安全感和幸福感。
梁根林的觀點得到受采訪紀檢監察干部的認同。“掃黑除惡是中央明確部署，也是基層現實需要。”四川省成都市青白江區紀委干部小林告訴記者，尤其要注重發現并查處村干部涉黑涉惡問題。
福建省仙游縣紀委有關負責人對此很是贊同。他給記者講述了該縣查處的一起案例——
陳加祿是仙游縣大濟鎮大濟社區黨支部原書記。2009年7月，大濟社區還只是一個行政村，陳加祿當選為黨支部書記，成了大濟村的一把手。隨即，他便著手培養自己的“班底”：村委會主任林清海，村黨支部副書記、治保主任林俊強，村報賬員趙美仙，村土地協管員詹文飛。粗金項鏈、大金戒指是這些人身上的“標配”，他們平時聚在一起不是討論如何為村民造福，而是商量著怎樣欺行霸市、謀取私利。有的村民因與他們一言不合被當街毆打，他們看上的土地等資源，想方設法也要弄到手，村民想在村里建房要向他們“進貢”，從不敢在他們面前說一個“不”字……
“如此惡劣行徑，到了令人發指的地步。”該負責人說，直到2016年他們發現這一問題進行了嚴肅查處。
“開展掃黑除惡專項斗爭，紀檢監察機關任重道遠。”重慶市忠縣紀委監委有關負責人表示，將嚴格按照中央有關要求，切實將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個重點，納入執紀監督和巡察工作內容。
“在以往巡察中，我們也發現，個別地方黑惡勢力和家族勢力相互勾結操控村干部選舉等問題，選出來的村干部，不是站在維護廣大村民利益的角度，而是代表了少數人的利益。”湖南省嘉禾縣委第二巡察組組長羅宇表示，將用好巡察利器，把涉黑涉惡問題納入巡察重點，改善方式方法，提高巡察成效，及時發現黨員干部涉黑涉惡問題。
江蘇省淮安市紀委副書記葉蓓表示，將通過大數據，與司法機關形成聯動機制，廣泛收集問題線索，讓黑惡勢力及其背后的“保護傘”無所遁形，全力營造風清氣正的政治生態。
除惡務盡，深挖背后“保護傘”
專家表示，黑惡勢力不是一個孤立的存在，滋生黑惡勢力需要一定的社會土壤。在一些地方出現黑惡勢力，背后往往有貪腐的勢力，它上面有“保護傘”。
“黑惡勢力‘保護傘’離我們并不遙遠。”重慶市長壽區紀委駐區交通委員會紀檢組組長盧莉告訴記者，從曾經查處的交通運輸行政執法領域案件來看，一些執法人員因為一個紅包放走超限車輛，因為一頓飯讓本不合格的道路驗收合格的現象并不鮮見，更有甚者還為非法營運者充當“保護傘”。
重慶市忠縣交通行政執法大隊五中隊副中隊長陳某就是其中一個反面典型。2017年7月，忠縣紀委對縣公安局移送的反映陳某生活作風方面的問題線索進行立案審查時，發現陳某與忠縣至浙江寧波線路客運車隊老板楊某關系十分密切。而提起楊某，當地群眾的評價則是“霸道得很！”原來，為了壟斷當地客運市場，楊某糾集多人組成非法稽查隊，對其他公司車輛采取跟蹤、攔截、逼停等方式，阻撓其正常運營。陳某便是楊某的“保護傘”，楊某頻繁邀請陳某吃飯、喝茶、打牌、洗腳，并多次向陳某行賄。作為回報，陳某在任忠縣交通行政執法大隊八中隊副中隊長期間，利用職務之便，對楊某多加關照，比如，在查處長途客運車輛違法行為時，對楊某車隊的車輛從輕處罰，對其他公司客運車輛從重處罰，打擊楊某的對手；更有甚者，對楊某糾集多人圍堵其他公司客運車輛的行為加以配合。最終，陳某、楊某均受到應有懲罰。
“除惡務盡、斬草除根。”江西省龍南縣紀委干部賴龍蘋說，這要求紀檢監察干部在掃黑除惡過程中不能簡單就案辦案、就事論事，也不能點到為止，要緊盯不放、深挖細查，多聽一聽群眾背后的議論，看一看背后是否有黨員干部失職瀆職問題，查一查背后是否有利益輸送行為，找出背后“保護傘”并嚴肅處理，切實維護群眾利益，增強人民獲得感、幸福感、安全感。
“要不斷加大對涉黑涉惡勢力和其背后‘保護傘’的打擊力度，堅決斬斷各種利益‘輸送鏈’。”浙江省杭州市濱江區紀委監委有關負責人表示，掃黑的過程中也要懲腐，在懲腐的過程中也要注意掃黑，這是一個相輔相成的工作。
重慶市長壽區紀委案件監督管理室主任張林表示，該區紀委將建立與有關單位涉黑涉惡問題線索集中排查、研判、移送、處置的快速反應機制，對涉黑涉惡案件背后的腐敗問題線索“零放過”。同時，依托各級黨委反腐敗協調小組，強化集中統一領導，充分發揮紀委的政治優勢和執法司法機關的辦案優勢，堅決打掉黑惡勢力“保護傘”。（記者 王珍）
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