首先，從整體上看，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的逐步深入，我國(guó)城市慈善事業(yè)發(fā)展整體水平正在逐步提升。本次報(bào)告顯示，第三屆中國(guó)城市公益慈善指數(shù)全國(guó)平均指數(shù)為66.66，比上一屆增長(zhǎng)6.15%。來自全國(guó)27個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的109個(gè)城市進(jìn)入“中國(guó)城市公益慈善百?gòu)?qiáng)榜”，其中分?jǐn)?shù)達(dá)到80的城市有32個(gè)，較上一屆27個(gè)城市增長(zhǎng)18.5%。這些數(shù)據(jù)表明，城市對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注度明顯提高，城市慈善事業(yè)無(wú)論是在均衡發(fā)展還是在探索創(chuàng)新方面都取得了一定的成績(jī)。
其次，從分項(xiàng)指標(biāo)看，社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善組織、慈善經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、政府支持慈善事業(yè)發(fā)展、城市慈善文化等方面都有長(zhǎng)足的發(fā)展。一是城市社會(huì)捐贈(zèng)大幅增長(zhǎng)。參與《第三屆全國(guó)城市公益慈善事業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》的294個(gè)城市的2013年的社會(huì)捐贈(zèng)總額達(dá)到537億元，占全國(guó)捐贈(zèng)總額的54.3%，比2011年的25%，有了明顯的增長(zhǎng)。這首先得益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，各地慈善主管部門對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)工作的加強(qiáng)也使得我們能更為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)城市捐贈(zèng)的實(shí)際情況。
二是城市志愿服務(wù)日趨活躍。報(bào)告顯示，樣本城市志愿服務(wù)平均參與率達(dá)到4.62%，比2010年上漲了0.52%。樣本城市注冊(cè)志愿者人數(shù)2013年達(dá)到3236.10萬(wàn)人，志愿者志愿服務(wù)總時(shí)長(zhǎng)達(dá)到9.9億小時(shí)，相當(dāng)于47.64萬(wàn)全職人員一年的工作時(shí)間。如果將志愿服務(wù)作為私人捐贈(zèng)的重要形式加以量化，我們可以換算一下。如果將時(shí)薪定為10元/小時(shí)，那么2013年，樣本城市志愿者服務(wù)價(jià)值高達(dá)99.10億元，無(wú)疑志愿服務(wù)可以看做重要的慈善資源之一。
三是在慈善組織數(shù)量和質(zhì)量顯著提高。2013年樣本城市慈善組織數(shù)量為26.95萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人平均社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到3.8個(gè)。得益于我國(guó)慈善組織基數(shù)較小和近年來各地政府對(duì)降低組織注冊(cè)門檻，加強(qiáng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)方面的積極探索，慈善組織數(shù)量的迅速發(fā)展。與2010年相比，樣本城市每萬(wàn)人人均社會(huì)組織數(shù)量也從3.05個(gè)上升的3.8個(gè)。在質(zhì)量方面，慈善組織專業(yè)性有所提高，部分基金會(huì)轉(zhuǎn)型專業(yè)的項(xiàng)目資助型基金會(huì)，基層慈善組織增多，下沉社區(qū)發(fā)掘公眾需求。
四是慈善事業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度明顯提高。現(xiàn)代慈善是社會(huì)事業(yè)的重要組織部分，慈善事業(yè)不僅是社會(huì)公眾的奉獻(xiàn)和付出，不僅是對(duì)困難群體需求的回應(yīng)，同時(shí)也是社會(huì)資源的綜合利用者和公共服務(wù)的重要提供者，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)不可小視。本屆城市慈善調(diào)查活動(dòng)中，我們創(chuàng)新性地將城市中的公益慈善活動(dòng)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)納入到統(tǒng)計(jì)范圍，我們使用了“社會(huì)組織增加值”這個(gè)概念。根據(jù)民政部發(fā)布2013年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2013年全國(guó)社會(huì)組織增加值為571.1億元，比上年增長(zhǎng)8.7％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為0.22%。2013年，106個(gè)樣本城市社會(huì)組織增加值為305.33億元，與2012年相比增長(zhǎng)11.87%，占樣本城市國(guó)民生產(chǎn)總值的0.102%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的0.212%。雖然從比例上看，慈善事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和就業(yè)貢獻(xiàn)度仍然較小，但也意味著慈善事業(yè)已經(jīng)成為一支特殊的力量，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ档妹恳粋�(gè)城市管理者高度重視，深入發(fā)掘。
五是政府支持力度穩(wěn)步上升。由于地方政府執(zhí)政理念的逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)慈善事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中作用的認(rèn)識(shí)也逐漸加強(qiáng)，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的支持力度穩(wěn)步上升。超過七成樣本城市在民政局設(shè)立慈善職能處室，但部分慈善城市的慈善職能處室僅履行基本行政職能，并開展促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)工作。部分城市政府開始探索以設(shè)立平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)慈善組織的了解和交流。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，越來越多的公共服務(wù)事項(xiàng)和政府履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給慈善組織承擔(dān)。政府通過購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，推動(dòng)政府職能由直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，樣本城市政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)共支出88.8億元，政府購(gòu)買占社會(huì)組織收入的3.81%。
六是城市慈善文化逐漸深入人心。慈善意識(shí)的增強(qiáng)不僅需要城市文化的鋪墊，也需要輿論的引導(dǎo)與理念的宣傳。2012-2013年度，8成以上的樣本城市都很重視媒體的引導(dǎo)力量，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等眾多媒體的宣傳，加強(qiáng)大眾對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公民的慈善意識(shí)；同時(shí)注重社會(huì)宣傳效果，采用靈活多樣形式，更接地氣的表現(xiàn)形式，更容易被大眾接受。部分城市已經(jīng)整合慈善平臺(tái)，搭建公益孵化園區(qū)，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、扶助者，推動(dòng)慈善事業(yè)更加健康、公開、透明。
最后，地域上來看，東部城市領(lǐng)先全國(guó)，西部城市異軍突起。報(bào)告顯示，在百?gòu)?qiáng)榜中有60%的城市來自東部地區(qū)，但西部城市慈善事業(yè)發(fā)展發(fā)展迅猛，平均指數(shù)達(dá)到62.70，超過了中部城市的57.70，這很大程度上得益于西部城市政府對(duì)慈善事業(yè)的關(guān)注，如寧夏回族自治區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)打造慈善城市，將慈善事業(yè)融合到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。
在報(bào)告撰寫和數(shù)據(jù)分析的過程中，我們?yōu)槌鞘写壬剖聵I(yè)取得的進(jìn)步感到欣喜和鼓舞，但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題并進(jìn)行了反思，成為我們下一步的研究重點(diǎn)方向。
一是要研究慈善組織與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理體系，社會(huì)組織作為主體之一參與到社會(huì)治理的過程中。慈善組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，除了捐助施救外，如何幫助整個(gè)城市或者區(qū)域的發(fā)展？關(guān)鍵在促進(jìn)社會(huì)資本的積累，既能引導(dǎo)公眾自治，自我解決社會(huì)問題，又能平衡各方的需求，協(xié)商解決矛盾。在《報(bào)告》中，我們看到，慈善組織已經(jīng)開始關(guān)注社區(qū)——市民居住生活的最小單元。慈善組織是否可以在社區(qū)營(yíng)造方面起到“催化劑”的作用，引導(dǎo)社區(qū)居民走出家門，聯(lián)合起來，共同解決社區(qū)的問題和補(bǔ)充提供公共產(chǎn)品，從而促進(jìn)社會(huì)治理體系的轉(zhuǎn)型？我們將進(jìn)步的關(guān)注和研究。
二是要研究慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)。我們也發(fā)現(xiàn)各地對(duì)慈善事業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用并不了解，很多城市的慈善主管部門之前并不了解社會(huì)組織增加值這一概念。在現(xiàn)代慈善理念上，我們還有很長(zhǎng)的路要走。事實(shí)上，有研究顯示，在美國(guó)，慈善及周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的貢獻(xiàn)能夠達(dá)到五分之一到四分之一，慈善組織等社會(huì)組織提供美國(guó)近10%的就業(yè)崗位。隨著，“社會(huì)企業(yè)”、“影響力投資”、“耐心資本”、“慈善產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與慈善事業(yè)混搭詞語(yǔ)的跨界混搭，我們接下來也會(huì)以區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，去研究慈善與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
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